【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對(duì)象救助。此外，社會(huì)慈善捐款通過(guò)慈善勸募的方式吸納來(lái)自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng)，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫鸩竭_(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)社會(huì)化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。，分步實(shí)施。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)。[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護(hù)簡(jiǎn)論[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然性及有效途徑[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：21.[3]向春玲。成都市城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的幾點(diǎn)思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。2006（11）：59.[4]鄭功成。中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。十七屆五中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].（20101019）.[6]新華社。2010政府工作報(bào)告[EB/OL].（2010315）://./policy/txt/201003/15/.[7]民政部。2010年10月民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB/OL].（20101119）***.[8]民政部。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)[EB/OL].（20091126）:///gzdt/200911/26/.第三篇：評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度1閱讀課件“生活救助”中的案例，評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度。一、最低生活保障制度的基本特征根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。因此在中國(guó)，這項(xiàng)制度也被稱為“最低生活保障制度”這項(xiàng)制度具有以下3個(gè)特點(diǎn)：1．獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中，尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，從總體看，造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素。所以，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)今世界上，社會(huì)救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。這種責(zé)任或義務(wù)通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度極高地公諸于眾；對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是他們應(yīng)享的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，這同樣可以在我國(guó)憲法中找到依據(jù)，憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶老張一家辦理低保，為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤兒丁丁圓了大學(xué)夢(mèng)……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。體現(xiàn)了其公平性，無(wú)論年老還是年幼，無(wú)論殘疾與否只要符合低保對(duì)象的都可以享受國(guó)家低保政策。2．社會(huì)救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困，它在公民由于社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。因此，一般會(huì)有一套稱為“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”的法定工作程序來(lái)審核申請(qǐng)救助的公民的收入狀況，這包括：個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準(zhǔn)。能否得到社會(huì)救助的關(guān)鍵是申請(qǐng)者個(gè)人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障線，有的國(guó)家或地區(qū)還要調(diào)查申請(qǐng)者的家庭財(cái)產(chǎn)和工薪之外的其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查是公民的權(quán)利和國(guó)家與社會(huì)的義務(wù)這一對(duì)法律關(guān)系是否應(yīng)該發(fā)生的必要前提。這種“選擇性”原則是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)，它能保證有限的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)切實(shí)地用到最需要的人的身上。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)的時(shí)期尤為如此。因此，在社會(huì)保障理論界，社會(huì)救助也常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的保障制度（Meanstested Programs）”。從具體操作的角度看，制定科學(xué)合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)救助制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無(wú)助的時(shí)候享受了社區(qū)為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)了最低生活保障制度的目標(biāo)客服現(xiàn)實(shí)的困難。3．社會(huì)救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?，目的是在公平與效率之間尋求適度。它既體現(xiàn)了人道主義精神，它不問(wèn)致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒(méi)有別的什么資格限定。它是社會(huì)保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個(gè)公民不至于在生活困難時(shí)處于無(wú)助的困境。同時(shí)，它的責(zé)任僅僅是使受助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生活需求，以避免產(chǎn)生依賴心理乃至不勞而獲的思想。只要受助者的收入超過(guò)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，救助行動(dòng)即告一段落。同時(shí)，我們應(yīng)該注意，社會(huì)救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線要把握適度。二、最低生活保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)案例中“若沒(méi)有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學(xué)夢(mèng)”等無(wú)一不體現(xiàn)著最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)。用通俗的話來(lái)說(shuō)那就是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。從宏觀的角度分析：低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來(lái)的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^(guò)低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來(lái)對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。從微觀的角度，我們還要了解低保對(duì)象從這項(xiàng)制度中究竟得到了什么樣的實(shí)惠？一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界和新聞界討論城市低保問(wèn)題常常將目光聚焦到低保標(biāo)準(zhǔn)上，而一個(gè)更為重要的指標(biāo)卻被忽略，這就是“月人均補(bǔ)差”。其實(shí)，低保對(duì)象真正從政府那里得到的救助金，并不是以低保標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)金金額，而是以低保標(biāo)準(zhǔn)減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數(shù)。所以，這個(gè)“差額”或“補(bǔ)差”是至關(guān)重要的。近年來(lái)，各地都在為增加低保對(duì)象的補(bǔ)差，亦即實(shí)際得到的低保金努力奮斗。2003年，每個(gè)城鎮(zhèn)低保對(duì)象月平均補(bǔ)差為58元，到2009年則已經(jīng)增加到165元。2007年以后，農(nóng)村低保對(duì)象的月平均補(bǔ)差也達(dá)到了70元上下。平心而論，低保對(duì)象從政府那里得到的救助金其實(shí)是很低的。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會(huì)的作用呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)“好”的制度應(yīng)該是可預(yù)期的。低保對(duì)象中，70%以上是失業(yè)人員。失業(yè)使他們幾十年間形成的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨變，其中影響最大的就是“不穩(wěn)定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然很少，但是買下一個(gè)月果腹的糧食還是夠了，這樣，貧困家庭就不會(huì)“心慌”。所以，低保制度所起到的作用，在社會(huì)心理方面比在物質(zhì)方面更大。然而，從某種意義上說(shuō)，所有社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。最低生活保障制度也不例外。最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國(guó)際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國(guó)的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬(wàn)大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬(wàn)；2007年突破2300萬(wàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2200—2300萬(wàn)人之間。2．低保制度需要大量的人工成本因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒(méi)有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國(guó)的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過(guò)程中，政府巧妙地利用了遍布在中國(guó)城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30—50萬(wàn)人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。3．低保制度容易同時(shí)受到來(lái)自兩個(gè)方面