【文章內(nèi)容簡介】 職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時向當(dāng)?shù)卣畢R報有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強，應(yīng)該切出一部分用于補貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實行專戶管理、?？顚Ｓ茫鸩竭_(dá)到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。，分步實施。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會急劇增加財政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力實行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)。[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護(hù)簡論[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然性及有效途徑[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（1）：21.[3]向春玲。成都市城鄉(xiāng)一體化實踐的幾點思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。2006（11）：59.[4]鄭功成。中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。十七屆五中全會公報[EB/OL].（20101019）.[6]新華社。2010政府工作報告[EB/OL].（2010315）://./policy/txt/201003/15/.[7]民政部。2010年10月民政事業(yè)統(tǒng)計月報[EB/OL].（20101119）***.[8]民政部。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見[EB/OL].（20091126）:///gzdt/200911/26/.第三篇：評析我國最低生活保障制度1閱讀課件“生活救助”中的案例，評析我國最低生活保障制度。一、最低生活保障制度的基本特征根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實物救助。因此在中國，這項制度也被稱為“最低生活保障制度”這項制度具有以下3個特點：1．獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會中，尤其是在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的變革時期，從總體看，造成貧困的原因中社會因素大于個人因素。所以，對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的社會責(zé)任。在當(dāng)今世界上，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。這種責(zé)任或義務(wù)通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度極高地公諸于眾；對于每一個公民來說，社會救助是他們應(yīng)享的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，這同樣可以在我國憲法中找到依據(jù)，憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶老張一家辦理低保，為沒有經(jīng)濟來源的孤兒丁丁圓了大學(xué)夢……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項基本權(quán)利。體現(xiàn)了其公平性，無論年老還是年幼，無論殘疾與否只要符合低保對象的都可以享受國家低保政策。2．社會救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發(fā)生作用。因此，一般會有一套稱為“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”的法定工作程序來審核申請救助的公民的收入狀況，這包括：個人申請、機構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準(zhǔn)。能否得到社會救助的關(guān)鍵是申請者個人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障線，有的國家或地區(qū)還要調(diào)查申請者的家庭財產(chǎn)和工薪之外的其他經(jīng)濟來源。家庭經(jīng)濟情況調(diào)查是公民的權(quán)利和國家與社會的義務(wù)這一對法律關(guān)系是否應(yīng)該發(fā)生的必要前提。這種“選擇性”原則是社會救助最為突出的特點，它能保證有限的社會救助經(jīng)費切實地用到最需要的人的身上。從國際、國內(nèi)的經(jīng)驗看，在經(jīng)濟、社會發(fā)生較大變動的時期尤為如此。因此，在社會保障理論界，社會救助也常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的保障制度（Meanstested Programs）”。從具體操作的角度看，制定科學(xué)合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是社會救助制度得以正常運轉(zhuǎn)的前提條件。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無助的時候享受了社區(qū)為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)了最低生活保障制度的目標(biāo)客服現(xiàn)實的困難。3．社會救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨铮康氖窃诠脚c效率之間尋求適度。它既體現(xiàn)了人道主義精神，它不問致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒有別的什么資格限定。它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個公民不至于在生活困難時處于無助的困境。同時，它的責(zé)任僅僅是使受助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生活需求，以避免產(chǎn)生依賴心理乃至不勞而獲的思想。只要受助者的收入超過最低生活標(biāo)準(zhǔn)，救助行動即告一段落。同時，我們應(yīng)該注意，社會救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線要把握適度。二、最低生活保障制度的優(yōu)缺點案例中“若沒有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學(xué)夢”等無一不體現(xiàn)著最低生活保障制度的優(yōu)點。用通俗的話來說那就是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。從宏觀的角度分析：低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。這項制度設(shè)計了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。從微觀的角度，我們還要了解低保對象從這項制度中究竟得到了什么樣的實惠？一直以來，學(xué)術(shù)界和新聞界討論城市低保問題常常將目光聚焦到低保標(biāo)準(zhǔn)上，而一個更為重要的指標(biāo)卻被忽略，這就是“月人均補差”。其實，低保對象真正從政府那里得到的救助金，并不是以低保標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來的現(xiàn)金金額，而是以低保標(biāo)準(zhǔn)減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數(shù)。所以，這個“差額”或“補差”是至關(guān)重要的。近年來，各地都在為增加低保對象的補差，亦即實際得到的低保金努力奮斗。2003年，每個城鎮(zhèn)低保對象月平均補差為58元，到2009年則已經(jīng)增加到165元。2007年以后，農(nóng)村低保對象的月平均補差也達(dá)到了70元上下。平心而論，低保對象從政府那里得到的救助金其實是很低的。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會的作用呢？制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，一個“好”的制度應(yīng)該是可預(yù)期的。低保對象中，70%以上是失業(yè)人員。失業(yè)使他們幾十年間形成的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨變，其中影響最大的就是“不穩(wěn)定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然很少，但是買下一個月果腹的糧食還是夠了，這樣，貧困家庭就不會“心慌”。所以，低保制度所起到的作用，在社會心理方面比在物質(zhì)方面更大。然而，從某種意義上說，所有社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。最低生活保障制度也不例外。最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個方面：1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2007年突破2300萬?？梢灶A(yù)計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2200—2300萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進(jìn)行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30—50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。3．低保制度容易同時受到來自兩個方面