【文章內(nèi)容簡介】 至超過了經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。具有收入分配調(diào)節(jié)功能的國家財政支出對城市居民社會保障采取的是傾斜的政策，農(nóng)民則始終處于中國社會保障體系的邊緣，相當部分的社會保障的內(nèi)容都是把農(nóng)村人口排擠在社會保障政策之外。這使得城鄉(xiāng)貧富差距進一步增大。城鄉(xiāng)基本社會保障制度中，不管是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障還是最低生活保障，城鄉(xiāng)在待遇模式和待遇水平上均呈現(xiàn)出十分不均等的狀態(tài)。如，%,%；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為825萬人，%，%， 中國（海南）改革發(fā)展研究院：《基本公共服務與中國人類發(fā)展》，中國經(jīng)濟出版社2008年版，第116頁。在全國范圍內(nèi)建立全面的最低生活保障制度，應該說是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整合社會體系的重要舉措。第五，有利于農(nóng)民共享社會發(fā)展的成果，維護社會公正。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。 同時要看到的是，改革開放以來，廣大農(nóng)民為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻，承擔了巨大的發(fā)展改革成本和代價，理應分享經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的成果。但是現(xiàn)實的情況是，廣大農(nóng)民卻很少從巨大的發(fā)展改革成果中分享到實際的利益，呈現(xiàn)出一種權(quán)利和義務的嚴重失衡的情形。所以，建立農(nóng)村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農(nóng)民共享社會發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農(nóng)民待遇和地位的改善，有利于國家對社會公正的維護。我國農(nóng)村最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀和存在的問題、農(nóng)村最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀我國的社會保障制度是按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式進行設計的，因此最低生活保障制度被分為城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩部分。2007年國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出年末要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國進入了全面建設農(nóng)村最低生活保障制度的新時期。從全國總體實施情況來看，全面建設農(nóng)村低保工作已經(jīng)取得顯著成績()。 2001—2008年農(nóng)村低保人數(shù)變化圖資料來源：國家民政部2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告到2008年年底，全國農(nóng)村平均低保標準是人均988元/年，月人均補差是49元。這對于保障農(nóng)村困難群眾，對于長期、穩(wěn)定、持續(xù)解決他們的溫飽問題，應該說起到了根本性的作用?，F(xiàn)在農(nóng)村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。截至2008年底，%。 :21但總體來說，農(nóng)村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達的城市，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障體系雖已初步建立，但由于保障對象標準過低，范圍過于狹窄，很多貧困人日還未被納入保障范圍。與此同時，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)民對生活保障制度的需求卻日益迫切。當前我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。從保障標準方面來看，各地主要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力和農(nóng)民的實際生活水平，本著”低標準起步”的原則制定。按照這一原則，一般由縣（市）區(qū)政府確定一個保障標準的幅度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)當?shù)厍闆r確定本地標準，并隨當?shù)厍闆r的變化不斷調(diào)整；有些地方由縣人民政府統(tǒng)一制定保障標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標準實施。從資金來源方面看，各地在實施農(nóng)村最低生活保障制度時，都采取地方財政和鄉(xiāng)村集體共同負擔。分擔比例的確定主要依據(jù)當?shù)鼐唧w情況，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負擔的比重大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較差的地方由縣一級財政負擔的比重大一些。從保障對象方面來看，低保對象是農(nóng)村最低生活保障制度最直接的面對者，各省市一般規(guī)定凡常年居住在當?shù)厍矣挟數(shù)貞艨?，上年度家庭年收入低于戶籍所在縣（市、區(qū)）當年農(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民，均納入當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。在具體實施中，地方也相應出臺了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對農(nóng)村”五保戶”是否納入農(nóng)村低保范圍，各地做法也不盡相同。、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題近年來，我國農(nóng)村最低生活保障制度有了很大發(fā)展，覆蓋范圍逐年提高，越來越多的農(nóng)民得到了低保補助，但是，我國農(nóng)村最低生活保障工作在制度的執(zhí)行和管理中仍存在不少問題。、低保資金籌集模式單一日前農(nóng)村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。多數(shù)地方的此項資金主要來自基層政府，由省及省級以下的財政承擔，國家財政多是政策上的支持，直接的財政撥款比較少。對發(fā)達地區(qū)而言，基層政府還可承擔，但不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬”吃飯財政”，在農(nóng)村最低生活保障資金的供給上就顯得捉襟見肘了。許多己經(jīng)開展低保工作的縣，因資金無法得到有效的落實而導致低保工作進展緩慢甚至是停滯。通常情況下，越是財政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，貧困人口往往越多，分擔低保經(jīng)費的任務就越重。供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。、低保對象收入界定困難我國現(xiàn)階段大部分地區(qū)制定低保標準主要是以農(nóng)戶的收入為準，而農(nóng)村居民收入在界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等作物收入占相當比重，在貨幣轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，確切計算農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入存在難度。同時很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷，