【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 至超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。具有收入分配調(diào)節(jié)功能的國(guó)家財(cái)政支出對(duì)城市居民社會(huì)保障采取的是傾斜的政策，農(nóng)民則始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，相當(dāng)部分的社會(huì)保障的內(nèi)容都是把農(nóng)村人口排擠在社會(huì)保障政策之外。這使得城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步增大。城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度中，不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障還是最低生活保障，城鄉(xiāng)在待遇模式和待遇水平上均呈現(xiàn)出十分不均等的狀態(tài)。如，%,%；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為825萬人，%，%， 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院：《基本公共服務(wù)與中國(guó)人類發(fā)展》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第116頁。在全國(guó)范圍內(nèi)建立全面的最低生活保障制度，應(yīng)該說是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)體系的重要舉措。第五，有利于農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公正。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。 同時(shí)要看到的是，改革開放以來，廣大農(nóng)民為中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)了巨大的發(fā)展改革成本和代價(jià)，理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的成果。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，廣大農(nóng)民卻很少?gòu)木薮蟮陌l(fā)展改革成果中分享到實(shí)際的利益，呈現(xiàn)出一種權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡的情形。所以，建立農(nóng)村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農(nóng)民待遇和地位的改善，有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題、農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀我國(guó)的社會(huì)保障制度是按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)的，因此最低生活保障制度被分為城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩部分。2007年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出年末要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度的新時(shí)期。從全國(guó)總體實(shí)施情況來看，全面建設(shè)農(nóng)村低保工作已經(jīng)取得顯著成績(jī)()。 2001—2008年農(nóng)村低保人數(shù)變化圖資料來源：國(guó)家民政部2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告到2008年年底，全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均988元/年，月人均補(bǔ)差是49元。這對(duì)于保障農(nóng)村困難群眾，對(duì)于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)解決他們的溫飽問題，應(yīng)該說起到了根本性的作用?，F(xiàn)在農(nóng)村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。截至2008年底，%。 :21但總體來說，農(nóng)村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達(dá)的城市，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障體系雖已初步建立，但由于保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)過低，范圍過于狹窄，很多貧困人日還未被納入保障范圍。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)民對(duì)生活保障制度的需求卻日益迫切。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。從保障標(biāo)準(zhǔn)方面來看，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)民的實(shí)際生活水平，本著”低標(biāo)準(zhǔn)起步”的原則制定。按照這一原則，一般由縣（市）區(qū)政府確定一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)的幅度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定本地標(biāo)準(zhǔn)，并隨當(dāng)?shù)厍闆r的變化不斷調(diào)整；有些地方由縣人民政府統(tǒng)一制定保障標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。從資金來源方面看，各地在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，都采取地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)。分擔(dān)比例的確定主要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)的比重大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的地方由縣一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重大一些。從保障對(duì)象方面來看，低保對(duì)象是農(nóng)村最低生活保障制度最直接的面對(duì)者，各省市一般規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)厍矣挟?dāng)?shù)貞艨冢夏甓燃彝ツ晔杖氲陀趹艏诳h（市、區(qū)）當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。在具體實(shí)施中，地方也相應(yīng)出臺(tái)了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對(duì)農(nóng)村”五保戶”是否納入農(nóng)村低保范圍，各地做法也不盡相同。、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題近年來，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度有了很大發(fā)展，覆蓋范圍逐年提高，越來越多的農(nóng)民得到了低保補(bǔ)助，但是，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障工作在制度的執(zhí)行和管理中仍存在不少問題。、低保資金籌集模式單一日前農(nóng)村最低生活保障資金來源有限，渠道單一，后續(xù)資金缺乏保障。多數(shù)地方的此項(xiàng)資金主要來自基層政府，由省及省級(jí)以下的財(cái)政承擔(dān)，國(guó)家財(cái)政多是政策上的支持，直接的財(cái)政撥款比較少。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，基層政府還可承擔(dān)，但不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收支狀況尚屬”吃飯財(cái)政”，在農(nóng)村最低生活保障資金的供給上就顯得捉襟見肘了。許多己經(jīng)開展低保工作的縣，因資金無法得到有效的落實(shí)而導(dǎo)致低保工作進(jìn)展緩慢甚至是停滯。通常情況下，越是財(cái)政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，貧困人口往往越多，分擔(dān)低保經(jīng)費(fèi)的任務(wù)就越重。供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個(gè)客觀問題。、低保對(duì)象收入界定困難我國(guó)現(xiàn)階段大部分地區(qū)制定低保標(biāo)準(zhǔn)主要是以農(nóng)戶的收入為準(zhǔn)，而農(nóng)村居民收入在界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等作物收入占相當(dāng)比重，在貨幣轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，確切計(jì)算農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入存在難度。同時(shí)很多農(nóng)產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷，