加強我國養(yǎng)老保障制度建設的思考(編輯修改稿)
2024-09-15 17:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （二）統(tǒng)籌層次偏低 按照國務院頒布的《社 會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實際情況因地制宜【 1】 。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國只有 12 個省份實現(xiàn)和基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其他保障項目主要還是縣市級統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌標準的不統(tǒng)一，違背了社會保障的互助共濟、實現(xiàn)社會公正的原則。社會保障的基礎是大數(shù)法則，即用恒定的大數(shù)來保障突發(fā)的小數(shù)。參與保障的 2 人數(shù)越多，承受風險的能力就越強。統(tǒng)籌的層次越高，抵御風險的能力也 越強。而且，強制推行的基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次越高，越能體現(xiàn)養(yǎng)老公正原則。盡管從全國來看，養(yǎng)老保障基金累積節(jié)余在不斷增長，但我國三分之二以上的省區(qū)收不抵支，形成全國性的養(yǎng)老支付危機，沒有在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)公平、公正。 （三）資金籌措比例不恰當 企業(yè)單位的養(yǎng)老保障資金主要來源于企業(yè)和勞動者。其中，企業(yè)擔負著籌資的大部分責任，要支付員工工資總額的 20%作為員工的養(yǎng)老保險基金，加上其他的強制性保險項目，企業(yè)繳款達到了職工工資的 28%左右 【 2】 。職工個人要承擔工資收入的 8%。實際上，企業(yè)負擔了養(yǎng)老保險資金的 72%，個人只 負擔了 28%。如此高的企業(yè)繳費率使企業(yè)的勞動成本大幅度提高，負擔增加從而嚴重影響企業(yè)的競爭力。與之相關的另一個問題是，養(yǎng)老保險基金的空賬問題遲遲沒有解決。我國是在 1997 年才開始建立企業(yè)職工的養(yǎng)老保險基金制度的。過去由政府和企業(yè)承擔的職工養(yǎng)老保險由此全部移交給社保機構(gòu)負責。但是，以前沒有退休金積累的 3000 萬己退休職工和在新制度建立以前參加工作的在相當長的工齡內(nèi)沒有養(yǎng)老金積累的在職老職工共欠下了約 8 千億元左右的巨額養(yǎng)老金負債。退休老職工的養(yǎng)老金又不能不發(fā)，于是社保機構(gòu)只能現(xiàn)收現(xiàn)付，拆東墻補西墻，致使養(yǎng)老保險基金空賬運行。隨著人口老齡化養(yǎng)老的來臨，養(yǎng)老保險金支付的風險越來越大。 （四）基金的保值增值面臨困難 1997 年國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確規(guī)定“ 基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ?，全部用于職工養(yǎng)老保險?；鸾Y(jié)余額，除預留相當于兩個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。 ” 盡管 2020 年 12 月 13 日財政部、勞 動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，允許全國社?；疬m當投資于證券、股票，其比例不得高于 40%。但是，該辦法中所稱的全國社會保障基金是指由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，并不包括由企業(yè)和個人繳納的社會保障基金。政策的天平偏向了社會保障基金的安全性，忽視了其收益性。而養(yǎng)老保障基金的增值是養(yǎng)老保障基金籌措的一個重要渠道。按照規(guī)定的途徑，扣除通貨膨脹因素，養(yǎng)老金無法增值。以 2020 年為例，該年 物價上漲了 %，而養(yǎng)老基金收益率僅有 %，這就意味著如扣除價格因素，那么 2020 年我國養(yǎng)
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