政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的非常責(zé)任分析(編輯修改稿)
2025-05-30 15:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 手的社會(huì)問(wèn)題之一。另一方面， 20世紀(jì) 80 年代以前維系農(nóng)村養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變遷、人口流動(dòng)及養(yǎng)老觀念變遷等，其保障功能日 漸退化，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的需求日益緊迫。 同時(shí)，我國(guó)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度各方面的條件并不完善。如我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平不高導(dǎo)致農(nóng)民繳費(fèi)能力有限，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后，制度主體 ——— 農(nóng)民的觀念跟不上，這些極大地制約了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。雖然我國(guó)于1991 年 6 月正式制定并頒布了《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，但這一制度由于種種原因最終于 2021 年被叫停。之后農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直處于探索中，中央及相關(guān)部委相繼出臺(tái)文件、法規(guī)表示了對(duì)這一制度的重視，但統(tǒng)一的、全國(guó)性的制度至今尚未出臺(tái) 。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 筆者認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度首先要明確政府責(zé)任。目前情況下制度建設(shè)資源有限，作為公共利益代表者的政府不僅要承擔(dān)常規(guī)責(zé)任，而且要承擔(dān)?非常?責(zé)任，才能保證制度建設(shè)的順利開(kāi)展及以后的可持續(xù)發(fā)展。本文擬從政府承擔(dān)非常責(zé)任的視角對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)有所裨益。 二、有限條件下之非常責(zé)任分析 綜觀各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展實(shí)踐，政府主導(dǎo)是一重要規(guī)則。政府除了具有社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)、財(cái)政投入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等常規(guī)責(zé)任外，在不同國(guó)家特定時(shí)期政府還 承擔(dān)著?非常?責(zé)任，如德國(guó)統(tǒng)一后，由國(guó)家負(fù)擔(dān)一筆資金，在東部地區(qū)建立了與西部地區(qū)接軌的社會(huì)保險(xiǎn)制度，由國(guó)家來(lái)解決發(fā)展不平衡的地區(qū)之間的社會(huì)保障問(wèn)題并承擔(dān)一定成本。特殊時(shí)期的?非常?責(zé)任是政府進(jìn)行社會(huì)管理的必要措施和手段。目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障建設(shè)就處于一個(gè)特殊時(shí)期，這決定了政府除了承擔(dān)一般責(zé)任外， 必須承擔(dān)與時(shí)代背景相對(duì)應(yīng)的特殊責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)制度的運(yùn)行及更高層次上的社會(huì)意義。 （一）承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，即轉(zhuǎn)軌成本，以扶持制度建設(shè)步入正軌 一般認(rèn)為制度化養(yǎng)老保障的出現(xiàn)是由于工業(yè)發(fā)展到一定階段，社會(huì)生產(chǎn)生活方式商品化，個(gè)人無(wú)法也無(wú)力抵御長(zhǎng)達(dá)一生的時(shí)間中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老問(wèn)題成為普遍性的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家為社會(huì)大眾提供的一種準(zhǔn)公共物品。關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 件，不同的學(xué)者有不同的看法。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。這時(shí)，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入大大提高，農(nóng)民人口相對(duì) 一國(guó)人口總數(shù)已不占絕對(duì)多數(shù)。 [1]就我國(guó)情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)在 2021 年時(shí)人均 GDP已經(jīng)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均水平，但就我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，大部分地區(qū)處于分散的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，且農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例一直比較高，從2021 年到 2021 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比例平均為 %，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重 2021 到 2021 平均為 %，農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，從 2021年到 2021 年平均為 %.① 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后的情況使得我國(guó)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過(guò)程中面臨困難，需要政府承擔(dān)更多的責(zé)任。 我國(guó)?未富先老? ，為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決增加了難度。在正常情況下，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度運(yùn)行過(guò)程中努力追求自我平衡和自我發(fā)展，政府承擔(dān)的責(zé)任限制在一個(gè)適度的范圍內(nèi)即可。在我國(guó)這種非常狀態(tài)下，則需政府更多的強(qiáng)勢(shì)介入，需要政府提供更多的公共資源補(bǔ)充，否則制度建設(shè)很難開(kāi)展，即使勉強(qiáng)開(kāi)展了也不能持續(xù)發(fā)展下去。在?我國(guó)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，且日后制度建設(shè)的成本會(huì)成倍增加，甚至?xí)虼硕璧K國(guó)家既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。? [2]這意味著政府要在制度建立初期乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)更多的財(cái)政養(yǎng)老責(zé)任。我們可 以將這部DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 分財(cái)政責(zé)任稱(chēng)為?轉(zhuǎn)軌和諧成本?，即在由非正式的家庭保障向正式的制度保障轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，為保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，政府應(yīng)承擔(dān)的代價(jià)
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