政府在農村養(yǎng)老保障制度建設中的非常責任分析(編輯修改稿)
2025-05-30 15:02 本頁面
【文章內容簡介】 手的社會問題之一。另一方面， 20世紀 80 年代以前維系農村養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式隨著社會經濟發(fā)展、家庭結構變遷、人口流動及養(yǎng)老觀念變遷等，其保障功能日 漸退化，農村養(yǎng)老保障制度的需求日益緊迫。 同時，我國建設農村養(yǎng)老保障制度各方面的條件并不完善。如我國農業(yè)經濟整體水平不高導致農民繳費能力有限，地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，個別地方經濟發(fā)展極其落后，制度主體 ——— 農民的觀念跟不上，這些極大地制約了我國農村養(yǎng)老保障制度的建設。雖然我國于1991 年 6 月正式制定并頒布了《縣級農村養(yǎng)老保險基本方案》，但這一制度由于種種原因最終于 2021 年被叫停。之后農村養(yǎng)老保障制度一直處于探索中，中央及相關部委相繼出臺文件、法規(guī)表示了對這一制度的重視，但統一的、全國性的制度至今尚未出臺 。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 筆者認為，建設農村養(yǎng)老保障制度首先要明確政府責任。目前情況下制度建設資源有限，作為公共利益代表者的政府不僅要承擔常規(guī)責任，而且要承擔?非常?責任，才能保證制度建設的順利開展及以后的可持續(xù)發(fā)展。本文擬從政府承擔非常責任的視角對我國農村養(yǎng)老保障制度建設中政府承擔的責任進行探討，以期對我國農村養(yǎng)老保障制度的建設有所裨益。 二、有限條件下之非常責任分析 綜觀各國社會保障制度的發(fā)展實踐，政府主導是一重要規(guī)則。政府除了具有社會保障的制度設計、財政投入、運營監(jiān)管等常規(guī)責任外，在不同國家特定時期政府還 承擔著?非常?責任，如德國統一后，由國家負擔一筆資金，在東部地區(qū)建立了與西部地區(qū)接軌的社會保險制度，由國家來解決發(fā)展不平衡的地區(qū)之間的社會保障問題并承擔一定成本。特殊時期的?非常?責任是政府進行社會管理的必要措施和手段。目前我國農村的養(yǎng)老保障建設就處于一個特殊時期，這決定了政府除了承擔一般責任外， 必須承擔與時代背景相對應的特殊責任，以實現制度的運行及更高層次上的社會意義。 （一）承擔更多的財政責任，即轉軌成本，以扶持制度建設步入正軌 一般認為制度化養(yǎng)老保障的出現是由于工業(yè)發(fā)展到一定階段，社會生產生活方式商品化，個人無法也無力抵御長達一生的時間中可能出現的各種風險，養(yǎng)老問題成為普遍性的社會問題時，國家為社會大眾提供的一種準公共物品。關于建立農村養(yǎng)老保險制度的經濟條DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 件，不同的學者有不同的看法。多數學者認為，一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋于農民，都是處在該國工業(yè)化、市場化、農業(yè)生產集約化、農產品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農業(yè)時期。這時，國家綜合實力增強，農民收入大大提高，農民人口相對 一國人口總數已不占絕對多數。 [1]就我國情況來說，我國在 2021 年時人均 GDP已經超過了發(fā)達國家建立農村養(yǎng)老保險的平均水平，但就我國農業(yè)經濟而言，大部分地區(qū)處于分散的粗放經營狀態(tài)，且農業(yè)就業(yè)人口比例一直比較高，從2021 年到 2021 年，我國農業(yè)就業(yè)人員比例平均為 %，農業(yè)在GDP中的比重 2021 到 2021 平均為 %，農業(yè)貢獻率偏低，從 2021年到 2021 年平均為 %.① 我國農村經濟整體落后的情況使得我國建設農村養(yǎng)老保障制度過程中面臨困難，需要政府承擔更多的責任。 我國?未富先老? ，為我國農村養(yǎng)老問題的解決增加了難度。在正常情況下，建立農村養(yǎng)老保險制度，在制度運行過程中努力追求自我平衡和自我發(fā)展，政府承擔的責任限制在一個適度的范圍內即可。在我國這種非常狀態(tài)下，則需政府更多的強勢介入，需要政府提供更多的公共資源補充，否則制度建設很難開展，即使勉強開展了也不能持續(xù)發(fā)展下去。在?我國解決農村養(yǎng)老問題的戰(zhàn)略機遇期，前進則一舉多得，不進則退，且日后制度建設的成本會成倍增加，甚至會因此而阻礙國家既定戰(zhàn)略目標的實現。? [2]這意味著政府要在制度建立初期乃至更長的時間內承擔更多的財政養(yǎng)老責任。我們可 以將這部DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 分財政責任稱為?轉軌和諧成本?，即在由非正式的家庭保障向正式的制度保障轉軌的過程中，為保障社會穩(wěn)定和諧，政府應承擔的代價
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