我國養(yǎng)老保障制度的改革與完善(編輯修改稿)
2025-02-07 14:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人口老齡化過程中的重要特征。 2022/2/7 7 二、我國目前社會養(yǎng)老保險體系存在的主要問題 ? 覆蓋范圍有限 ? 法律體系不健全，立法層次較低，強(qiáng)制性差 ? 保障力度不足，工資替代率水平不高 ? 社會保障基金缺口過大，形成潛在危機(jī) ? 統(tǒng)籌層次過低，各地差異性大，公平性差 2022/2/7 8 三、完善我國養(yǎng)老保障制度的核心問題 ? 構(gòu)建養(yǎng)老保障三個必須澄清的理論問題 － 保障的核心目標(biāo)：收入再分配而或風(fēng)險分散和控制？ － 保障的核心職能：消除（減少）貧困而或引導(dǎo)理性消費行為，進(jìn)而調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運行？ － 保障的核心方式：政府行為而或半政府行為而或非政府行為？ ? 我國基本養(yǎng)老保障三個必須明確的實踐問題 － 基本養(yǎng)老保障應(yīng)該做多大？明確政府行為的邊界 －基本 養(yǎng)老保障能夠做多大？ 確定政府財政的能力 － 基本養(yǎng)老保障如何做才能成功？考核政府管理的效率 2022/2/7 9 三、完善我國養(yǎng)老保障制度的核心問題 ? 必須看到，目前我國基本養(yǎng)老保險制度在進(jìn)一步深化改革和轉(zhuǎn)軌過程中，政府財政所面臨的負(fù)擔(dān)是非常巨大的。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 20222022年期間，全國財政安排的基本養(yǎng)老補(bǔ)助金就達(dá) ，占當(dāng)期全國財政“社保就業(yè)總支出”的 ％； 2022年全國財政“社保就業(yè)總支出”為 ，占當(dāng)期財政收入的 11％，其中基本養(yǎng)老補(bǔ)助金為 ，行政事業(yè)單位的離退休金達(dá) 。另外，20222022年國家還通過預(yù)算撥款、國有股減持轉(zhuǎn)持等對社?；饘ｍ椫苯幼①Y 。上述財政補(bǔ)貼的數(shù)額已經(jīng)十分可觀，但這還不包括未來對事業(yè)單位養(yǎng)老金改制以及農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)建所需的費用，應(yīng)當(dāng)說，單純依賴財政的直接投入來完善我國基本養(yǎng)老保險是舉步維艱的。 2022/2/7 10 三、完善我國養(yǎng)老保障制度的核心問題 ? 由于商業(yè)性養(yǎng)老保險計劃（包括企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人年金）是基本養(yǎng)老保險計劃的有力補(bǔ)充和配合，國家應(yīng)通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)其發(fā)展壯大。從表面上看，稅惠政策會減少國家財政的即期收入，但實際上，隨著商業(yè)性養(yǎng)老保險基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對國家財政收支平衡應(yīng)具有積極作用。 ? 以美國為例，其最大的企業(yè)年金計劃（ 401K計劃）規(guī)定投保該計劃的個人收入所得稅稅前列支上限， 1987年為 7000美元， 2022年為 10500美元， 2022年根據(jù)新稅法該金額增至 15000美元。稅惠政策切實有效地鼓勵和刺激養(yǎng)老金的積累， 1984年 401K年金計劃覆蓋勞動力人口 754萬，累計資產(chǎn)價值 。而到 2022年底， 401K年金計劃覆蓋勞動力人口達(dá) 4700萬，為二十年前的 6倍多。累計資產(chǎn)價值達(dá)到 。據(jù)美國財政部門測算，從 1975年至 2022年間，美國政府對各種商業(yè)性養(yǎng)老金的總稅收隱性損失達(dá) ，但同時使得美國的補(bǔ)充性養(yǎng)老金得到快速發(fā)展
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