【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樣的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)極為緩慢，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與其他迅猛發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成了鮮明的對(duì)比。這種情形不但導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，而且使農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素明顯增多。農(nóng)村貧困群眾的生活困難是造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。貧困問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。農(nóng)村貧困問(wèn)題如果不及 時(shí)予以解決，就可能形成社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，從而危及農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村低收入者提供必要的生活保障，可以增強(qiáng)農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定將起到十分積極的作用。 第四，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的政策。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工農(nóng)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 政策使中國(guó)出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距。雖然當(dāng)前實(shí)行的取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等政策措施有利于推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，但是對(duì)于農(nóng) 民的支持力度仍然不夠，城鄉(xiāng)居民收入差距依然在擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)。如果扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城鎮(zhèn) 5 居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來(lái)，那么城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大。在社會(huì)保障方面，我國(guó)城鄉(xiāng)差距更是懸殊，在一些地方甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。具有 收入分配 調(diào)節(jié)功能的國(guó)家財(cái)政支出對(duì)城市居民社會(huì)保障采取的是傾斜的政策， 農(nóng)民則始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，相當(dāng)部分的社會(huì)保障的內(nèi)容都是把農(nóng)村人口排擠在社會(huì)保障政策之外。這使得城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步增大。城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度中，不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障還是最低生活保障，城鄉(xiāng)在待遇模式和待遇水平上均呈現(xiàn)出十分不均等的狀態(tài)。如， 2020 年城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) %,占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的 %；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為 825 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) %，但只占鄉(xiāng)村戶籍總?cè)藬?shù)的 %，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)相差 倍 3。在全國(guó)范圍內(nèi)建立全面的最低生 活保障制度，應(yīng)該說(shuō)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)體系的重要舉措。 第五，有利于農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公正。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從 1978 年的 億元上升到 2020 年的 300670 億元。 4同時(shí)要看到的是，改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民為中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)了巨大的發(fā)展改革成本和代價(jià)，理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的成果。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，廣大農(nóng)民卻很少?gòu)木薮蟮陌l(fā)展改革成果中分享到實(shí)際的利益，呈現(xiàn)出一種權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡的情形。所以，建立農(nóng)村最低保障制度是完全合乎情理的，這既能夠讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果，也在一定程度上反映了農(nóng)民待遇和地位的改善，有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)。 我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 、 農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn) 狀 我國(guó)的社會(huì)保障制度是按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)的，因此最低生活保障制度被分為城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩部分。 2020 年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出年末要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，從此，中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度的新時(shí)期。從全國(guó)總體實(shí)施情況來(lái)看，全面建設(shè)農(nóng)村低保工作已經(jīng)取得顯著成績(jī) (參見(jiàn)圖 )。 3 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院：《基本 公共服務(wù) 與中國(guó)人類發(fā)展》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2020年版，第 116 頁(yè) 4 6 圖 2020— 2020 年農(nóng)村低保人數(shù)變化圖 資料來(lái)源：國(guó)家民政部 2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告 到 2020 年年底，全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均 988 元 /年，月 人均補(bǔ)差是49 元。這對(duì)于保障農(nóng)村困難群眾，對(duì)于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)解決他們的溫飽問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)起到了根本性的作用?，F(xiàn)在農(nóng)村因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭，基本上得到了保障。截至 2020年底，全國(guó)農(nóng)村最低生活保障的人數(shù) 萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的 %。 5但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村最低生活保障制度的建立還是集中在東部沿海和較發(fā)達(dá)的城市，西部地區(qū)農(nóng)村最低生活保障體系雖已初步建立，但由于保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，范圍過(guò)于狹窄，很多貧困人日還未被納入保障范圍。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大 ，農(nóng)民對(duì)生活保障制度的需求卻日益迫切。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀，各地水平參差不齊，辦法也有異同。 從保障標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)看，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)民的實(shí)際生活水平，本著 ”低標(biāo)準(zhǔn)起步 ”的原則制定。按照這一原則，一般由縣（市）區(qū)政府確定一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)的幅度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定本地標(biāo)準(zhǔn)，并隨當(dāng)?shù)厍闆r的變化不斷調(diào)整；有些地方由縣人民政府統(tǒng)一制定保障標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 從資金來(lái)源方面看，各地在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，都采取地方財(cái) 5 民政部門戶網(wǎng)站20200422 20:21 7 政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)。分擔(dān)比例的確定主要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w 情況，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好的地方由鄉(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)的比重大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的地方由縣一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重大一些。 從保障對(duì)象方面來(lái)看，低保對(duì)象是農(nóng)村最低生活保障制度最直接的面對(duì)者，各省市一般規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)厍矣挟?dāng)?shù)貞艨?，上年度家庭年收入低于戶籍所在縣（市、區(qū)）當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。在具體實(shí)施中，地方也相應(yīng)出臺(tái)了一些限制性條件，例如江蘇省就規(guī)定了四類人暫不納入低保范圍，而對(duì)農(nóng)村 ”五保戶 ”是否納入農(nóng)村低保范圍，各地做法也不盡相同。 、 農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn) 題 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度有了很大發(fā)展，覆蓋范圍逐年提高，越來(lái)越多的農(nóng)民得到了低保