【文章內(nèi)容簡介】 得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面?？傊r(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障制度指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：（1）申請、審核和審批；（2）民主公示；（3）資金發(fā)放；（4）動態(tài)管理。第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。新的形勢下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會政策的支持、經(jīng)濟發(fā)展的扶助和制度運行的實踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺、籌建社會化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國家對城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實必要性。，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、規(guī)劃建設(shè)等多個方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)社會保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的重要手段。，實現(xiàn)底線公平的必然要求。底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場經(jīng)濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機會的公平，依靠市場機制也就很難達到結(jié)果的公平。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大。貧困差距加大的同時，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟配套的最后一道防線，是實現(xiàn)社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實現(xiàn)基本的平等、公平。，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴面提標(biāo)”工作的進行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個獨立的部分實施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個不同的制度，嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補城鄉(xiāng)低保差距，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟和制度基礎(chǔ)。最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項目[4]。實踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴大、維護社會團結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項深得民心的社會政策。在新的形勢下，黨中央提出堅持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情