【文章內(nèi)容簡介】 ............................................................3 .........................................................................................................................................3 ............................................................................................................................................3 配套低保方式不斷完善................................................................................................................................4 低保運行程序日趨完善................................................................................................................................4 第2章 蘇州市最低保障制度實施的問題.........................................................................................................5 .....................................................................................................................................5 低保工資核實力度不夠................................................................................................................................6 管理機制不健全...........................................................................................................................................6 責任線條化，缺乏監(jiān)督機制........................................................................................................................7 第3章 蘇州最低保障制度實施問題分析和改進建議.....................................................................................7 拓展資金來源...............................................................................................................................................7 建立科學(xué)的調(diào)研審批機制............................................................................................................................8 加強低保工作隊伍建設(shè)................................................................................................................................9 加強跟蹤監(jiān)督機制.......................................................................................................................................9 總結(jié)....................................................................................................................................................................11前言最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目標的社會救助制度，任何公民當其收入水平不足以維持其最低的生活需求標準時，都有權(quán)利得到政府和社會按法定程度和標準提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?。它是社會救助的一種形式，社會救助是社會保障制度的重要組成部分，它的目標是對那些生存出現(xiàn)困難的貧困人群給予最低生活保障。自從1996年，1998年分別建立最低生活保障制度以來，取得了長足的進步和發(fā)展。隨著保障標準的不斷提高，受保人數(shù)日漸增加。社保管理實施隊伍不斷擴大，監(jiān)督機制不斷強化，社保制度日趨完善。本文就將著重討論蘇州市最低社會保障制度的現(xiàn)狀，問題，并提出自己的發(fā)展建議。第1章 蘇州最低生活保障制度實施成效 蘇州市實施最低生活保障制度以來，先后出臺了《蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》有關(guān)條款的說明（蘇政民[2003]183號），蘇州市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則(摘要)（蘇府〔2004〕139號），關(guān)于進一步完善蘇州市城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見的通知（蘇府〔2005〕51號），關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的意見的通知（蘇府〔2008〕46號）等等一系列政策文件，明確了低保制度的實施細則，低保申請，審批，發(fā)放的流程，以及低保程序監(jiān)督和管理的程序等等，使得最低生活保障制度實施的過程中，有則可依，有章可循，避免了程序混亂，監(jiān)督不力，實施不明確等問題，為低保制度在全市的推廣實施提供了良好的前提。2011年7月起，蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障標準由原來的450元/月、400元/月統(tǒng)一提高到500元/月，城鄉(xiāng)五保、低保邊緣、重度殘疾人、特殊殘疾人的救助標準按原政策規(guī)定，同步提高；上世紀60年代初精減退職老職工的生活補助標準由原來的690元/月提高到750元/月。此次標準的調(diào)整，標志著蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障全面實施并軌。并軌后，、農(nóng)村低保對象將享受相同標準的最低生活保障待遇。城鄉(xiāng)最低生活保障標準繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。截至此次調(diào)整，城鎮(zhèn)低保標準調(diào)整了11次，由起步時的180元/月，提高到目前的500元/月，%；農(nóng)村低保標準調(diào)整了10次，由起步時的100元/月，提高到目前的500元/月，增長了400%。至今年5月底，%。 配套低保方式不斷完善在最低保障制度的實施過程中，除了傳統(tǒng)的對于低于工資標準的城鄉(xiāng)居民進行生活基本保障補助之外，針對一些具有特殊困難的特殊人群和由于經(jīng)濟因素影響消費水平的特殊環(huán)境下采取一些補充性的措施。2011年3月，蘇州市采取了對于困難群眾進行動態(tài)價格補貼的措施，當季度低收入居民消費價格指數(shù)或居民消費價格指數(shù)超過3%（含3%）且低于5%時，該季度的物價補貼標準為當?shù)卦摷径饶┰鲁青l(xiāng)最低生活保障標準的25%。當季度低收入居民消費價格指數(shù)或居民消費價格指數(shù)超過5%（含5%）時，物價補貼標準在上述標準的基礎(chǔ)上上浮20%。此外，蘇州市還采取了一些靈活的低保政策，會不定期的增發(fā)一個月的低保金，提高局部的低保水平。對于那些無固定收入和低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的重慘殘人員給與特殊的生活補助。在低保政策的推行中，蘇州市并不是盲目追求于低保范圍的擴大和認定，并不以低保人數(shù)的盲目增長為實施目標。因為低保是城鄉(xiāng)居民最低生存生活的保障，卻不是解決低保人員經(jīng)濟能力的根本。2007年，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)、鼓勵低保家庭中有勞動能力人員再就業(yè)的意見》，鼓勵低保家庭中有勞動能力的人員積極就業(yè)，引導(dǎo)和提高失業(yè)、無業(yè)人員就