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正文內(nèi)容

完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的探討(編輯修改稿)

2025-05-12 06:56 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。[7]這是發(fā)展中國家擺脫貧困走上富裕的唯一途徑。 社會(huì)分層理論社會(huì)分層是以一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出來的社會(huì)集團(tuán)及其成員在社會(huì)體系中的地位層次結(jié)構(gòu)、社會(huì)等級秩序現(xiàn)象。在目前的西方社會(huì)學(xué)研究中,社會(huì)分層與階級、階層經(jīng)?;焱褂?,以分層研究取代階級、階層分析。而當(dāng)前中國社會(huì)學(xué)研究中,社會(huì)分層概念與階級、階層概念并用。社會(huì)分層的意義較為寬泛,并涵蓋階級、階層。一種具有一定代表性的意見認(rèn)為,分層內(nèi)容具體包括階級、階層、層界。 西方社會(huì)學(xué)分層理論的研究范圍很廣,學(xué)派紛雜,就其研究課題來說,主要包括兩個(gè)方面:第一,社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)以及不同社會(huì)地位成員的特征;第二,如何測量社會(huì)分層 劃分標(biāo)準(zhǔn):馬克思主義的階級分層理論在西方的影響非常廣泛,除了馬克思的階級學(xué)說之外,韋伯的社會(huì)分層理論也普遍受到西方學(xué)者的重視。韋伯使用三項(xiàng)指標(biāo)來劃分社會(huì)層次結(jié)構(gòu),即財(cái)富、權(quán)利和聲望。也就是說,韋伯把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三方面標(biāo)準(zhǔn)綜合起來劃分社會(huì)成員的社會(huì)地位。在韋伯之后,沃特等人提出六個(gè)階層的劃分方法,共八項(xiàng)指標(biāo),即職業(yè)、收入數(shù)量、收入來源、文化程度、生活方式、宗教信仰、政治態(tài)度和價(jià)值觀念。根據(jù)這八項(xiàng)指標(biāo),沃特把社會(huì)成員劃分為上上層、上下層、中上層、中下層、下上層和下下層六類。 測量:(1)不平等指數(shù)指用最高收入者和最低收入者的比例之和表示社會(huì)不平等程度。即將最高收入者占總?cè)丝诘谋壤c最低收入者占總?cè)丝诘谋壤嗉?,兩者之和代表不平等程度。在?shí)際調(diào)查中,若難以確定最高和最低收入者的界限,則一般把貧困線以下的社會(huì)成員視為最低收入者,把收入超過平均水平2倍以上的社會(huì)成員視為最高收入者。不平等指數(shù)反映社會(huì)貧富兩極人口的分布狀況。如果指數(shù)高,意味著貧富分化程度高;反之,則表明社會(huì)中間階層占大多數(shù),社會(huì)分化程度低。(2)五等分法指把總?cè)丝诜譃槲宓确?,考察每一部分在社?huì)總收入中所占比例。,他以人均收入的高低為標(biāo)準(zhǔn)將人口分為五等份,然后測量每等價(jià)人口占總收入的比例。(3)基尼系數(shù)。他根據(jù)洛倫茨曲線設(shè)置測量分配不平等程度的指標(biāo)。其公式為:g=a/(a+b)其中,g代表基尼系數(shù);a:實(shí)際由入分配線與絕對平均線之間的面積;b:實(shí)際收入分配線與絕對不平均線之間的面積?;嵯禂?shù)較準(zhǔn)確反映了財(cái)產(chǎn)、收入等分配不平等的程度,被廣泛應(yīng)用于社會(huì)分層的研究中。目前按照聯(lián)合國組織的有關(guān)規(guī)定:;;;;(4)恩格爾系數(shù)指食物支出額與全部生活消費(fèi)支出額的比率。它最早由德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾提出。其目的是測量社會(huì)成員的總體生活水平狀況。一般把恩格爾系數(shù)在58%以上視為赤貧;51%58%的視為溫飽水平;41%50%的視為小康水平;31%40%的視為富裕;30%以下的視為極富裕。 本章小結(jié) 隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的快速發(fā)展,最低生活保障制度存在的問題逐漸得到人們的重視。本章介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的基本含義、特征以及相關(guān)的理論,本章只是簡單的介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)知識(shí),但對下面山西省農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題的詳細(xì)分析起到了很好的鋪墊作用。 3 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的基本情況 山西省農(nóng)村居民家庭收支情況黨的十七大以來,山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展和進(jìn)步,人民群眾享受到了改革發(fā)展的成果。農(nóng)村居民收入顯著增加,社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。如表31所示,工資性收入逐年提高,轉(zhuǎn)移性收入也有穩(wěn)定的增長。但是對工資性的收入仍然是農(nóng)民最主要的收入來源,對工資性收入依賴比較大。工資性收入過分依賴于各級政府和企事業(yè)單位的調(diào)資,缺乏有效的增長機(jī)制,所以山西省農(nóng)民收入一直處于較低水平,增長緩慢。表31居民家庭收支情況 單位/元 年份全年純收入工資性收入經(jīng)營性純收入轉(zhuǎn)移性收入財(cái)產(chǎn)性收入2007 2008 2009 2010 20112012數(shù)據(jù)來源:山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施情況山西省11個(gè)市,119個(gè)縣。3571萬人口,其中農(nóng)業(yè)人口2319萬人。山西省是個(gè)多災(zāi)貧困的省份,有35個(gè)國家貧困縣,17個(gè)省定貧困縣。貧困人口達(dá)362萬人,占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5%,其中農(nóng)村特困群眾61萬戶、121萬人,占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。山西省是較早實(shí)行農(nóng)村最低生活保障的省份。早在1987年,山西省先后子啊鄉(xiāng)一級、縣一級、地市一級簡歷農(nóng)村社會(huì)保障制度,走上了不斷探索之路。早2003年,省民政廳增設(shè)最低生活保障處后,山西省農(nóng)村最低生活保障工作又推進(jìn)到一個(gè)新的高度。到2006年,全省共有36個(gè)縣簡歷實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度,其余縣實(shí)施臨時(shí)救濟(jì),定期定量救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村特困制度。到2007年,平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年716元,到2010年底,,平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1173元。近年來,山西省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)最低生活保障政策法規(guī),大力開展農(nóng)村和城市最低生活保障工作,健全機(jī)制,完善制度,加強(qiáng)管理,注重服務(wù),最低生活保障工作逐步向規(guī)范化和制度化發(fā)展,保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,各項(xiàng)工作取得了明顯的成效??傮w上說山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐在不斷的完善,但仍存在相關(guān)的問題。山西省農(nóng)村最低生活保障制度的完善仍任重道遠(yuǎn)。 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問題 對象確定程序模糊山西省各地普遍反應(yīng)在依據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)去識(shí)別、確定保障對象的過程中,面臨著許多難題?;蛘弑憩F(xiàn)出隨意性,或者缺乏必要的法律依據(jù),甚至帶有政策性、價(jià)值歧視性。出現(xiàn)很多的“人情保”、“關(guān)系?!保@與最低生活保障制度的初衷是相違背的。 工作和運(yùn)行體制不健全迄今為止,尚無專門規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的全國性文件。唯一有點(diǎn)規(guī)范作用的全國性文件就是民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》。各地農(nóng)村最低生活保障工作大多是依據(jù)自身制定的有關(guān)政策開展的,在做法形式上多樣,千差萬別,參差不齊。目前農(nóng)村最低生活保障工作在整體上就不夠規(guī)范,難以形成整體性的積極效應(yīng)。同時(shí)在最低生活保障工作的具體實(shí)施過程中,存在工作程序不規(guī)范,程序不清晰的問題。還有就是有些地方并沒有相應(yīng)的最低生活保障工作地點(diǎn)和配套的設(shè)施及專業(yè)工作人員。 資金缺乏農(nóng)村最低生活保障資金主要以地方為主,中央適當(dāng)補(bǔ)貼的原則。中央沒有把農(nóng)村貧困人口救助的專項(xiàng)資金單列出來。這樣社會(huì)救助的責(zé)任主要是地方承擔(dān)。這樣就加大了地方政府資金的緊張,同時(shí)在很多的地方,農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行分級負(fù)擔(dān),而且主要是縣,鄉(xiāng),村三級負(fù)擔(dān)。由于分級負(fù)擔(dān)的資金得不到落實(shí),導(dǎo)致了一些地方農(nóng)村最低生活保障緊張遲緩,陷于停滯,甚至是名存實(shí)亡,或倒退到傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)形式。[8] 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低及覆蓋面窄農(nóng)村最低生活保障制度是針對一般性貧困而進(jìn)行的常規(guī)性救助的方式,而達(dá)到一定貧困標(biāo)準(zhǔn)的弱勢群體是農(nóng)村最低生活保障的救濟(jì)對象。目前。我國農(nóng)村最低生活保障的范圍一般是因疾病,殘疾。年老體弱,家庭缺少勞動(dòng)力和生產(chǎn)條件惡劣等原因等造成生活常年困難的農(nóng)村居民。絕對貧困人口是農(nóng)村最低生活保障的主要保障對象,最低生活保障的覆蓋面比較窄,在保障對象有限的情況下,還存在著不同程度的人情保,關(guān)系保,未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí),由于沒有明確的立法,各地界定保障對象范圍的標(biāo)準(zhǔn)各有不同。認(rèn)定最低生活保障對象的主要依據(jù)是共同生活的家庭成員全年年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn),不能完全反應(yīng)貧困農(nóng)戶的真實(shí)面貌,同時(shí)準(zhǔn)確評定農(nóng)民的年人均收入有很大的難度。另外,農(nóng)村最低生活保障基本上是保證受助者吃飽穿暖的低水平生產(chǎn)條件,保障標(biāo)準(zhǔn)普遍低。表 32 山西省歷年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋范圍年份保障人數(shù)/萬人年增長/%實(shí)施縣市/個(gè)救助資金/萬元月人均補(bǔ)助/元200648/5787920078289967200898931193200910495 2304201013210630832011157112426120121971214781數(shù)據(jù)來源:山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問題成因 各級政府的指導(dǎo)不到位農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度是制約農(nóng)村最低生活保障制度長足發(fā)展的一個(gè)主要原因,農(nóng)民從出生就享有國家分配土地的權(quán)利且終生享有土地這種生產(chǎn)資料的保護(hù),致使政府認(rèn)為農(nóng)民無論何時(shí)都是有經(jīng)濟(jì)后盾的,從而忽視了農(nóng)民應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利,制約了農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及加入WTO,農(nóng)村土地已經(jīng)喪失了保障農(nóng)民基本生活的功能。我國長期的最低生活保障政策取向都是城市第一位,農(nóng)村次之,造成了在最低生活保障投入上的明顯不公平。同時(shí)在具體的實(shí)施過程中,部分基層民政干部淡化了公民的權(quán)利意識(shí),甚至采用自己的價(jià)值取向作為選擇救濟(jì)對象的標(biāo)準(zhǔn),最低生活保障對象參差不齊,消極對待農(nóng)村最低生活保障。政府沒有將保障最低生活保障戶享受救助的權(quán)利視為自身的應(yīng)盡職責(zé)。 最低生活保障資金來源單一我國現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障資金籌集主要以地方為主,中央為輔,中央適當(dāng)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法。農(nóng)村最低生活保障支出實(shí)行以省為主的資金籌集模式,并且大部分采取地方四級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的辦法。單靠各級財(cái)政支出來支付最低生活保障補(bǔ)助,農(nóng)村最低生活保障很難走出資金嚴(yán)重短缺的窘境。尤其在我國欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),最低生活保障人口數(shù)量大且比較集中,這樣支出難度更大。甚至一些地方出現(xiàn)了資金定救助標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助形式。 最低生活保障缺乏法律保護(hù)和政策支持目前,雖然從國務(wù)院到省級政府都出臺(tái)了一些有關(guān)最低生活保障的指導(dǎo)性文件,但都過于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。最低生活保障流程含糊不清,缺乏明確的具體的剛性規(guī)定,同時(shí)不能夠有力的懲罰違規(guī)操作行為。另外,社會(huì)救助的實(shí)施主體、對象及標(biāo)準(zhǔn)的確定、救助的條件等都缺乏有效規(guī)范,完備的社會(huì)救助體系尚未形成。很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)人的“自由裁量”起到?jīng)Q定性的作用。最低生活保障制度操作運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范性和隨意性等弊端,不利于資金使用效率的提高,以及社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制和效率優(yōu)先機(jī)制的充分發(fā)揮。[9] 最低生活保障的管理系統(tǒng)不完善最低生活保障工作是關(guān)系到千家萬戶的系統(tǒng)工程。其涉及面廣,分散性大,政策性強(qiáng),工作量大,必須設(shè)立專門的最低生活保障工作機(jī)構(gòu)來迎合制度的實(shí)際需要,并且最低生活保障工作必須配備一定比例的業(yè)務(wù)性強(qiáng)的專職工作人員,進(jìn)行規(guī)范化管理,確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。同時(shí)在我國最低生活保障運(yùn)行過程中存在著最低生活保障手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、辦公設(shè)備簡陋、管理體系信息化程度低、最低生活保障工作人員難以及時(shí)掌握受助人員信息的問題,嚴(yán)重影響了最低生活保障工作的健康發(fā)展。因此需要逐步完善管理體系,規(guī)范操作流程,使其發(fā)揮整體保障效應(yīng)。 本章小結(jié) 隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善和發(fā)展以及山西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐取得了顯著的成效,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障了貧困人口的基本生活,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。但同時(shí)存在著一系列的問題。 本章就山西省農(nóng)村最低生活保障制度在運(yùn)行過程中存在的一些問題進(jìn)行了分析歸納,主要有以下幾點(diǎn):各級政府指導(dǎo)不到位、最低生活保障資金來源單一、缺乏必要的法律保護(hù)和政策支持、管理系統(tǒng)不完善等。 4 農(nóng)村最低生活保障制度的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 美國農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 美國最低生活保障制度屬于補(bǔ)救型制度的改革。美國規(guī)定凡家庭支出中有1/3用于購買食物的,便被視為貧窮家庭,給予社會(huì)救助。其社會(huì)救助主要有失業(yè)救濟(jì)和免費(fèi)醫(yī)療援助,以及家庭津貼等制度,輔助措施包括收入補(bǔ)充保障、撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助、房租補(bǔ)貼以及兒童營養(yǎng)補(bǔ)助、安居計(jì)劃、教育救助、就業(yè)培訓(xùn)援助等項(xiàng)目。美國的社會(huì)救助項(xiàng)目資金由聯(lián)邦政府與州政府共同提供,但州政府有較大的自主權(quán)決定補(bǔ)助金額多少。20世紀(jì)90年代后,出于財(cái)政壓力的原因,改革補(bǔ)救性社保制度的呼聲漸高。最典型的例子是1996年廢止了實(shí)行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC),代之以一個(gè)新的項(xiàng)目“困難家庭臨時(shí)援助”(TANF)。TANF規(guī)定的領(lǐng)取津貼的資格更為嚴(yán)格,并加進(jìn)了領(lǐng)取申請者的“個(gè)人行為”,調(diào)查的個(gè)人行為標(biāo)準(zhǔn),包括生育行為、就業(yè)行為和子女養(yǎng)育行為等,只有這三個(gè)方面沒有不良記錄的家庭才有資格獲得補(bǔ)助。同時(shí)美國眾議院通過了克林頓政府的社會(huì)保障改革方案,其主要內(nèi)容包括:領(lǐng)取社會(huì)福利的的最長期限是五年,并且需要在兩年內(nèi)找到工作:凍結(jié)贈(zèng)款,由州政府決定如何使用聯(lián)邦政府的福利金:未成為公民的合法移
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