【文章內(nèi)容簡介】 使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步消減。[7]這是發(fā)展中國家擺脫貧困走上富裕的唯一途徑。 社會分層理論社會分層是以一定的標準區(qū)分出來的社會集團及其成員在社會體系中的地位層次結(jié)構(gòu)、社會等級秩序現(xiàn)象。在目前的西方社會學研究中，社會分層與階級、階層經(jīng)常混同使用，以分層研究取代階級、階層分析。而當前中國社會學研究中，社會分層概念與階級、階層概念并用。社會分層的意義較為寬泛，并涵蓋階級、階層。一種具有一定代表性的意見認為，分層內(nèi)容具體包括階級、階層、層界。 西方社會學分層理論的研究范圍很廣，學派紛雜，就其研究課題來說，主要包括兩個方面：第一，社會分層的標準以及不同社會地位成員的特征；第二，如何測量社會分層 劃分標準：馬克思主義的階級分層理論在西方的影響非常廣泛，除了馬克思的階級學說之外，韋伯的社會分層理論也普遍受到西方學者的重視。韋伯使用三項指標來劃分社會層次結(jié)構(gòu)，即財富、權(quán)利和聲望。也就是說，韋伯把經(jīng)濟、社會和政治三方面標準綜合起來劃分社會成員的社會地位。在韋伯之后，沃特等人提出六個階層的劃分方法，共八項指標，即職業(yè)、收入數(shù)量、收入來源、文化程度、生活方式、宗教信仰、政治態(tài)度和價值觀念。根據(jù)這八項指標，沃特把社會成員劃分為上上層、上下層、中上層、中下層、下上層和下下層六類。 測量：（1）不平等指數(shù)指用最高收入者和最低收入者的比例之和表示社會不平等程度。即將最高收入者占總?cè)丝诘谋壤c最低收入者占總?cè)丝诘谋壤嗉?，兩者之和代表不平等程度。在實際調(diào)查中，若難以確定最高和最低收入者的界限，則一般把貧困線以下的社會成員視為最低收入者，把收入超過平均水平2倍以上的社會成員視為最高收入者。不平等指數(shù)反映社會貧富兩極人口的分布狀況。如果指數(shù)高，意味著貧富分化程度高；反之，則表明社會中間階層占大多數(shù)，社會分化程度低。（2）五等分法指把總?cè)丝诜譃槲宓确荩疾烀恳徊糠衷谏鐣偸杖胫兴急壤?。，他以人均收入的高低為標準將人口分為五等份，然后測量每等價人口占總收入的比例。（3）基尼系數(shù)。他根據(jù)洛倫茨曲線設(shè)置測量分配不平等程度的指標。其公式為：g=a/（a+b）其中，g代表基尼系數(shù)；a：實際由入分配線與絕對平均線之間的面積；b：實際收入分配線與絕對不平均線之間的面積?；嵯禂?shù)較準確反映了財產(chǎn)、收入等分配不平等的程度，被廣泛應(yīng)用于社會分層的研究中。目前按照聯(lián)合國組織的有關(guān)規(guī)定：；；；；（4）恩格爾系數(shù)指食物支出額與全部生活消費支出額的比率。它最早由德國統(tǒng)計學家恩格爾提出。其目的是測量社會成員的總體生活水平狀況。一般把恩格爾系數(shù)在58%以上視為赤貧；51%58%的視為溫飽水平；41%50%的視為小康水平；31%40%的視為富裕；30%以下的視為極富裕。 本章小結(jié) 隨著農(nóng)村社會保障制度的快速發(fā)展，最低生活保障制度存在的問題逐漸得到人們的重視。本章介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的基本含義、特征以及相關(guān)的理論，本章只是簡單的介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)知識，但對下面山西省農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題的詳細分析起到了很好的鋪墊作用。 3 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的基本情況 山西省農(nóng)村居民家庭收支情況黨的十七大以來，山西省經(jīng)濟社會和綜合實力實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展和進步，人民群眾享受到了改革發(fā)展的成果。農(nóng)村居民收入顯著增加，社會事業(yè)不斷進步。如表31所示，工資性收入逐年提高，轉(zhuǎn)移性收入也有穩(wěn)定的增長。但是對工資性的收入仍然是農(nóng)民最主要的收入來源，對工資性收入依賴比較大。工資性收入過分依賴于各級政府和企事業(yè)單位的調(diào)資，缺乏有效的增長機制，所以山西省農(nóng)民收入一直處于較低水平，增長緩慢。表31居民家庭收支情況 單位/元 年份全年純收入工資性收入經(jīng)營性純收入轉(zhuǎn)移性收入財產(chǎn)性收入2007 2008 2009 2010 20112012數(shù)據(jù)來源：山西統(tǒng)計信息網(wǎng) 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實施情況山西省11個市，119個縣。3571萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口2319萬人。山西省是個多災(zāi)貧困的省份，有35個國家貧困縣，17個省定貧困縣。貧困人口達362萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5%，其中農(nóng)村特困群眾61萬戶、121萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。山西省是較早實行農(nóng)村最低生活保障的省份。早在1987年，山西省先后子啊鄉(xiāng)一級、縣一級、地市一級簡歷農(nóng)村社會保障制度，走上了不斷探索之路。早2003年，省民政廳增設(shè)最低生活保障處后，山西省農(nóng)村最低生活保障工作又推進到一個新的高度。到2006年，全省共有36個縣簡歷實行農(nóng)村最低生活保障制度，其余縣實施臨時救濟，定期定量救濟相結(jié)合的農(nóng)村特困制度。到2007年，平均保障標準為每人每年716元，到2010年底，，平均保障標準為每人每年1173元。近年來，山西省各級政府認真貫徹落實各項最低生活保障政策法規(guī)，大力開展農(nóng)村和城市最低生活保障工作，健全機制，完善制度，加強管理，注重服務(wù)，最低生活保障工作逐步向規(guī)范化和制度化發(fā)展，保障標準逐年提高，各項工作取得了明顯的成效?？傮w上說山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實踐在不斷的完善，但仍存在相關(guān)的問題。山西省農(nóng)村最低生活保障制度的完善仍任重道遠。 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問題 對象確定程序模糊山西省各地普遍反應(yīng)在依據(jù)保障標準去識別、確定保障對象的過程中，面臨著許多難題?；蛘弑憩F(xiàn)出隨意性，或者缺乏必要的法律依據(jù)，甚至帶有政策性、價值歧視性。出現(xiàn)很多的“人情保”、“關(guān)系?！?，這與最低生活保障制度的初衷是相違背的。 工作和運行體制不健全迄今為止，尚無專門規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的全國性文件。唯一有點規(guī)范作用的全國性文件就是民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》。各地農(nóng)村最低生活保障工作大多是依據(jù)自身制定的有關(guān)政策開展的，在做法形式上多樣，千差萬別，參差不齊。目前農(nóng)村最低生活保障工作在整體上就不夠規(guī)范，難以形成整體性的積極效應(yīng)。同時在最低生活保障工作的具體實施過程中，存在工作程序不規(guī)范，程序不清晰的問題。還有就是有些地方并沒有相應(yīng)的最低生活保障工作地點和配套的設(shè)施及專業(yè)工作人員。 資金缺乏農(nóng)村最低生活保障資金主要以地方為主，中央適當補貼的原則。中央沒有把農(nóng)村貧困人口救助的專項資金單列出來。這樣社會救助的責任主要是地方承擔。這樣就加大了地方政府資金的緊張，同時在很多的地方，農(nóng)村最低生活保障資金實行分級負擔，而且主要是縣，鄉(xiāng)，村三級負擔。由于分級負擔的資金得不到落實，導(dǎo)致了一些地方農(nóng)村最低生活保障緊張遲緩，陷于停滯，甚至是名存實亡，或倒退到傳統(tǒng)的社會救濟形式。[8] 補償標準低及覆蓋面窄農(nóng)村最低生活保障制度是針對一般性貧困而進行的常規(guī)性救助的方式，而達到一定貧困標準的弱勢群體是農(nóng)村最低生活保障的救濟對象。目前。我國農(nóng)村最低生活保障的范圍一般是因疾病，殘疾。年老體弱，家庭缺少勞動力和生產(chǎn)條件惡劣等原因等造成生活常年困難的農(nóng)村居民。絕對貧困人口是農(nóng)村最低生活保障的主要保障對象，最低生活保障的覆蓋面比較窄，在保障對象有限的情況下，還存在著不同程度的人情保，關(guān)系保，未實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時，由于沒有明確的立法，各地界定保障對象范圍的標準各有不同。認定最低生活保障對象的主要依據(jù)是共同生活的家庭成員全年年人均收入水平低于當?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標準，不能完全反應(yīng)貧困農(nóng)戶的真實面貌，同時準確評定農(nóng)民的年人均收入有很大的難度。另外，農(nóng)村最低生活保障基本上是保證受助者吃飽穿暖的低水平生產(chǎn)條件，保障標準普遍低。表 32 山西省歷年補償標準及覆蓋范圍年份保障人數(shù)/萬人年增長/%實施縣市/個救助資金/萬元月人均補助/元200648/5787920078289967200898931193200910495 2304201013210630832011157112426120121971214781數(shù)據(jù)來源：山西統(tǒng)計信息網(wǎng) 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問題成因 各級政府的指導(dǎo)不到位農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度是制約農(nóng)村最低生活保障制度長足發(fā)展的一個主要原因，農(nóng)民從出生就享有國家分配土地的權(quán)利且終生享有土地這種生產(chǎn)資料的保護，致使政府認為農(nóng)民無論何時都是有經(jīng)濟后盾的，從而忽視了農(nóng)民應(yīng)享有的社會保障權(quán)利，制約了農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化的推進以及加入WTO，農(nóng)村土地已經(jīng)喪失了保障農(nóng)民基本生活的功能。我國長期的最低生活保障政策取向都是城市第一位，農(nóng)村次之，造成了在最低生活保障投入上的明顯不公平。同時在具體的實施過程中，部分基層民政干部淡化了公民的權(quán)利意識，甚至采用自己的價值取向作為選擇救濟對象的標準，最低生活保障對象參差不齊，消極對待農(nóng)村最低生活保障。政府沒有將保障最低生活保障戶享受救助的權(quán)利視為自身的應(yīng)盡職責。 最低生活保障資金來源單一我國現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障資金籌集主要以地方為主，中央為輔，中央適當給予專項補貼的辦法。農(nóng)村最低生活保障支出實行以省為主的資金籌集模式，并且大部分采取地方四級財政分級負擔的辦法。單靠各級財政支出來支付最低生活保障補助，農(nóng)村最低生活保障很難走出資金嚴重短缺的窘境。尤其在我國欠發(fā)達的中西部地區(qū)，最低生活保障人口數(shù)量大且比較集中，這樣支出難度更大。甚至一些地方出現(xiàn)了資金定救助標準的社會救助形式。 最低生活保障缺乏法律保護和政策支持目前，雖然從國務(wù)院到省級政府都出臺了一些有關(guān)最低生活保障的指導(dǎo)性文件，但都過于籠統(tǒng)，可操作性不強。最低生活保障流程含糊不清，缺乏明確的具體的剛性規(guī)定，同時不能夠有力的懲罰違規(guī)操作行為。另外，社會救助的實施主體、對象及標準的確定、救助的條件等都缺乏有效規(guī)范，完備的社會救助體系尚未形成。很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)人的“自由裁量”起到?jīng)Q定性的作用。最低生活保障制度操作運行過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范性和隨意性等弊端，不利于資金使用效率的提高，以及社會穩(wěn)定機制和效率優(yōu)先機制的充分發(fā)揮。[9] 最低生活保障的管理系統(tǒng)不完善最低生活保障工作是關(guān)系到千家萬戶的系統(tǒng)工程。其涉及面廣，分散性大，政策性強，工作量大，必須設(shè)立專門的最低生活保障工作機構(gòu)來迎合制度的實際需要，并且最低生活保障工作必須配備一定比例的業(yè)務(wù)性強的專職工作人員，進行規(guī)范化管理，確保各項政策的順利實施。同時在我國最低生活保障運行過程中存在著最低生活保障手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、辦公設(shè)備簡陋、管理體系信息化程度低、最低生活保障工作人員難以及時掌握受助人員信息的問題，嚴重影響了最低生活保障工作的健康發(fā)展。因此需要逐步完善管理體系，規(guī)范操作流程，使其發(fā)揮整體保障效應(yīng)。 本章小結(jié) 隨著我國社會保障制度的不斷完善和發(fā)展以及山西省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實踐取得了顯著的成效，促進了經(jīng)濟發(fā)展，保障了貧困人口的基本生活，維護了社會的穩(wěn)定。但同時存在著一系列的問題。 本章就山西省農(nóng)村最低生活保障制度在運行過程中存在的一些問題進行了分析歸納，主要有以下幾點：各級政府指導(dǎo)不到位、最低生活保障資金來源單一、缺乏必要的法律保護和政策支持、管理系統(tǒng)不完善等。 4 農(nóng)村最低生活保障制度的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒 西方發(fā)達國家農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗 美國農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗 美國最低生活保障制度屬于補救型制度的改革。美國規(guī)定凡家庭支出中有1/3用于購買食物的，便被視為貧窮家庭，給予社會救助。其社會救助主要有失業(yè)救濟和免費醫(yī)療援助，以及家庭津貼等制度，輔助措施包括收入補充保障、撫養(yǎng)兒童補助、房租補貼以及兒童營養(yǎng)補助、安居計劃、教育救助、就業(yè)培訓(xùn)援助等項目。美國的社會救助項目資金由聯(lián)邦政府與州政府共同提供，但州政府有較大的自主權(quán)決定補助金額多少。20世紀90年代后，出于財政壓力的原因，改革補救性社保制度的呼聲漸高。最典型的例子是1996年廢止了實行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC)，代之以一個新的項目“困難家庭臨時援助”(TANF)。TANF規(guī)定的領(lǐng)取津貼的資格更為嚴格，并加進了領(lǐng)取申請者的“個人行為”，調(diào)查的個人行為標準，包括生育行為、就業(yè)行為和子女養(yǎng)育行為等，只有這三個方面沒有不良記錄的家庭才有資格獲得補助。同時美國眾議院通過了克林頓政府的社會保障改革方案，其主要內(nèi)容包括：領(lǐng)取社會福利的的最長期限是五年，并且需要在兩年內(nèi)找到工作：凍結(jié)贈款，由州政府決定如何使用聯(lián)邦政府的福利金：未成為公民的合法移