【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。[7]這是發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困走上富裕的唯一途徑。 社會(huì)分層理論社會(huì)分層是以一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出來(lái)的社會(huì)集團(tuán)及其成員在社會(huì)體系中的地位層次結(jié)構(gòu)、社會(huì)等級(jí)秩序現(xiàn)象。在目前的西方社會(huì)學(xué)研究中，社會(huì)分層與階級(jí)、階層經(jīng)?；焱褂?，以分層研究取代階級(jí)、階層分析。而當(dāng)前中國(guó)社會(huì)學(xué)研究中，社會(huì)分層概念與階級(jí)、階層概念并用。社會(huì)分層的意義較為寬泛，并涵蓋階級(jí)、階層。一種具有一定代表性的意見(jiàn)認(rèn)為，分層內(nèi)容具體包括階級(jí)、階層、層界。 西方社會(huì)學(xué)分層理論的研究范圍很廣，學(xué)派紛雜，就其研究課題來(lái)說(shuō)，主要包括兩個(gè)方面：第一，社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)以及不同社會(huì)地位成員的特征；第二，如何測(cè)量社會(huì)分層 劃分標(biāo)準(zhǔn)：馬克思主義的階級(jí)分層理論在西方的影響非常廣泛，除了馬克思的階級(jí)學(xué)說(shuō)之外，韋伯的社會(huì)分層理論也普遍受到西方學(xué)者的重視。韋伯使用三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)劃分社會(huì)層次結(jié)構(gòu)，即財(cái)富、權(quán)利和聲望。也就是說(shuō)，韋伯把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三方面標(biāo)準(zhǔn)綜合起來(lái)劃分社會(huì)成員的社會(huì)地位。在韋伯之后，沃特等人提出六個(gè)階層的劃分方法，共八項(xiàng)指標(biāo)，即職業(yè)、收入數(shù)量、收入來(lái)源、文化程度、生活方式、宗教信仰、政治態(tài)度和價(jià)值觀念。根據(jù)這八項(xiàng)指標(biāo)，沃特把社會(huì)成員劃分為上上層、上下層、中上層、中下層、下上層和下下層六類(lèi)。 測(cè)量：（1）不平等指數(shù)指用最高收入者和最低收入者的比例之和表示社會(huì)不平等程度。即將最高收入者占總?cè)丝诘谋壤c最低收入者占總?cè)丝诘谋壤嗉樱瑑烧咧痛聿黄降瘸潭?。在?shí)際調(diào)查中，若難以確定最高和最低收入者的界限，則一般把貧困線以下的社會(huì)成員視為最低收入者，把收入超過(guò)平均水平2倍以上的社會(huì)成員視為最高收入者。不平等指數(shù)反映社會(huì)貧富兩極人口的分布狀況。如果指數(shù)高，意味著貧富分化程度高；反之，則表明社會(huì)中間階層占大多數(shù)，社會(huì)分化程度低。（2）五等分法指把總?cè)丝诜譃槲宓确?，考察每一部分在社?huì)總收入中所占比例。，他以人均收入的高低為標(biāo)準(zhǔn)將人口分為五等份，然后測(cè)量每等價(jià)人口占總收入的比例。（3）基尼系數(shù)。他根據(jù)洛倫茨曲線設(shè)置測(cè)量分配不平等程度的指標(biāo)。其公式為：g=a/（a+b）其中，g代表基尼系數(shù)；a：實(shí)際由入分配線與絕對(duì)平均線之間的面積；b：實(shí)際收入分配線與絕對(duì)不平均線之間的面積?；嵯禂?shù)較準(zhǔn)確反映了財(cái)產(chǎn)、收入等分配不平等的程度，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)分層的研究中。目前按照聯(lián)合國(guó)組織的有關(guān)規(guī)定：；；；；（4）恩格爾系數(shù)指食物支出額與全部生活消費(fèi)支出額的比率。它最早由德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾提出。其目的是測(cè)量社會(huì)成員的總體生活水平狀況。一般把恩格爾系數(shù)在58%以上視為赤貧；51%58%的視為溫飽水平；41%50%的視為小康水平；31%40%的視為富裕；30%以下的視為極富裕。 本章小結(jié) 隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的快速發(fā)展，最低生活保障制度存在的問(wèn)題逐漸得到人們的重視。本章介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的基本含義、特征以及相關(guān)的理論，本章只是簡(jiǎn)單的介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)知識(shí)，但對(duì)下面山西省農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn)題的詳細(xì)分析起到了很好的鋪墊作用。 3 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的基本情況 山西省農(nóng)村居民家庭收支情況黨的十七大以來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾享受到了改革發(fā)展的成果。農(nóng)村居民收入顯著增加，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。如表31所示，工資性收入逐年提高，轉(zhuǎn)移性收入也有穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但是對(duì)工資性的收入仍然是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源，對(duì)工資性收入依賴(lài)比較大。工資性收入過(guò)分依賴(lài)于各級(jí)政府和企事業(yè)單位的調(diào)資，缺乏有效的增長(zhǎng)機(jī)制，所以山西省農(nóng)民收入一直處于較低水平，增長(zhǎng)緩慢。表31居民家庭收支情況 單位/元 年份全年純收入工資性收入經(jīng)營(yíng)性純收入轉(zhuǎn)移性收入財(cái)產(chǎn)性收入2007 2008 2009 2010 20112012數(shù)據(jù)來(lái)源：山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施情況山西省11個(gè)市，119個(gè)縣。3571萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口2319萬(wàn)人。山西省是個(gè)多災(zāi)貧困的省份，有35個(gè)國(guó)家貧困縣，17個(gè)省定貧困縣。貧困人口達(dá)362萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5%，其中農(nóng)村特困群眾61萬(wàn)戶(hù)、121萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。山西省是較早實(shí)行農(nóng)村最低生活保障的省份。早在1987年，山西省先后子啊鄉(xiāng)一級(jí)、縣一級(jí)、地市一級(jí)簡(jiǎn)歷農(nóng)村社會(huì)保障制度，走上了不斷探索之路。早2003年，省民政廳增設(shè)最低生活保障處后，山西省農(nóng)村最低生活保障工作又推進(jìn)到一個(gè)新的高度。到2006年，全省共有36個(gè)縣簡(jiǎn)歷實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，其余縣實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)，定期定量救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村特困制度。到2007年，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年716元，到2010年底，，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1173元。近年來(lái)，山西省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)最低生活保障政策法規(guī)，大力開(kāi)展農(nóng)村和城市最低生活保障工作，健全機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)管理，注重服務(wù)，最低生活保障工作逐步向規(guī)范化和制度化發(fā)展，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效。總體上說(shuō)山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐在不斷的完善，但仍存在相關(guān)的問(wèn)題。山西省農(nóng)村最低生活保障制度的完善仍任重道遠(yuǎn)。 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問(wèn)題 對(duì)象確定程序模糊山西省各地普遍反應(yīng)在依據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)去識(shí)別、確定保障對(duì)象的過(guò)程中，面臨著許多難題?；蛘弑憩F(xiàn)出隨意性，或者缺乏必要的法律依據(jù)，甚至帶有政策性、價(jià)值歧視性。出現(xiàn)很多的“人情保”、“關(guān)系保”，這與最低生活保障制度的初衷是相違背的。 工作和運(yùn)行體制不健全迄今為止，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的全國(guó)性文件。唯一有點(diǎn)規(guī)范作用的全國(guó)性文件就是民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》。各地農(nóng)村最低生活保障工作大多是依據(jù)自身制定的有關(guān)政策開(kāi)展的，在做法形式上多樣，千差萬(wàn)別，參差不齊。目前農(nóng)村最低生活保障工作在整體上就不夠規(guī)范，難以形成整體性的積極效應(yīng)。同時(shí)在最低生活保障工作的具體實(shí)施過(guò)程中，存在工作程序不規(guī)范，程序不清晰的問(wèn)題。還有就是有些地方并沒(méi)有相應(yīng)的最低生活保障工作地點(diǎn)和配套的設(shè)施及專(zhuān)業(yè)工作人員。 資金缺乏農(nóng)村最低生活保障資金主要以地方為主，中央適當(dāng)補(bǔ)貼的原則。中央沒(méi)有把農(nóng)村貧困人口救助的專(zhuān)項(xiàng)資金單列出來(lái)。這樣社會(huì)救助的責(zé)任主要是地方承擔(dān)。這樣就加大了地方政府資金的緊張，同時(shí)在很多的地方，農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，而且主要是縣，鄉(xiāng)，村三級(jí)負(fù)擔(dān)。由于分級(jí)負(fù)擔(dān)的資金得不到落實(shí)，導(dǎo)致了一些地方農(nóng)村最低生活保障緊張遲緩，陷于停滯，甚至是名存實(shí)亡，或倒退到傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)形式。[8] 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低及覆蓋面窄農(nóng)村最低生活保障制度是針對(duì)一般性貧困而進(jìn)行的常規(guī)性救助的方式，而達(dá)到一定貧困標(biāo)準(zhǔn)的弱勢(shì)群體是農(nóng)村最低生活保障的救濟(jì)對(duì)象。目前。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的范圍一般是因疾病，殘疾。年老體弱，家庭缺少勞動(dòng)力和生產(chǎn)條件惡劣等原因等造成生活常年困難的農(nóng)村居民。絕對(duì)貧困人口是農(nóng)村最低生活保障的主要保障對(duì)象，最低生活保障的覆蓋面比較窄，在保障對(duì)象有限的情況下，還存在著不同程度的人情保，關(guān)系保，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，由于沒(méi)有明確的立法，各地界定保障對(duì)象范圍的標(biāo)準(zhǔn)各有不同。認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的主要依據(jù)是共同生活的家庭成員全年年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不能完全反應(yīng)貧困農(nóng)戶(hù)的真實(shí)面貌，同時(shí)準(zhǔn)確評(píng)定農(nóng)民的年人均收入有很大的難度。另外，農(nóng)村最低生活保障基本上是保證受助者吃飽穿暖的低水平生產(chǎn)條件，保障標(biāo)準(zhǔn)普遍低。表 32 山西省歷年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋范圍年份保障人數(shù)/萬(wàn)人年增長(zhǎng)/%實(shí)施縣市/個(gè)救助資金/萬(wàn)元月人均補(bǔ)助/元200648/5787920078289967200898931193200910495 2304201013210630832011157112426120121971214781數(shù)據(jù)來(lái)源：山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問(wèn)題成因 各級(jí)政府的指導(dǎo)不到位農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度是制約農(nóng)村最低生活保障制度長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)主要原因，農(nóng)民從出生就享有國(guó)家分配土地的權(quán)利且終生享有土地這種生產(chǎn)資料的保護(hù)，致使政府認(rèn)為農(nóng)民無(wú)論何時(shí)都是有經(jīng)濟(jì)后盾的，從而忽視了農(nóng)民應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利，制約了農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及加入WTO，農(nóng)村土地已經(jīng)喪失了保障農(nóng)民基本生活的功能。我國(guó)長(zhǎng)期的最低生活保障政策取向都是城市第一位，農(nóng)村次之，造成了在最低生活保障投入上的明顯不公平。同時(shí)在具體的實(shí)施過(guò)程中，部分基層民政干部淡化了公民的權(quán)利意識(shí)，甚至采用自己的價(jià)值取向作為選擇救濟(jì)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障對(duì)象參差不齊，消極對(duì)待農(nóng)村最低生活保障。政府沒(méi)有將保障最低生活保障戶(hù)享受救助的權(quán)利視為自身的應(yīng)盡職責(zé)。 最低生活保障資金來(lái)源單一我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障資金籌集主要以地方為主，中央為輔，中央適當(dāng)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法。農(nóng)村最低生活保障支出實(shí)行以省為主的資金籌集模式，并且大部分采取地方四級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法。單靠各級(jí)財(cái)政支出來(lái)支付最低生活保障補(bǔ)助，農(nóng)村最低生活保障很難走出資金嚴(yán)重短缺的窘境。尤其在我國(guó)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，最低生活保障人口數(shù)量大且比較集中，這樣支出難度更大。甚至一些地方出現(xiàn)了資金定救助標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助形式。 最低生活保障缺乏法律保護(hù)和政策支持目前，雖然從國(guó)務(wù)院到省級(jí)政府都出臺(tái)了一些有關(guān)最低生活保障的指導(dǎo)性文件，但都過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。最低生活保障流程含糊不清，缺乏明確的具體的剛性規(guī)定，同時(shí)不能夠有力的懲罰違規(guī)操作行為。另外，社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)的確定、救助的條件等都缺乏有效規(guī)范，完備的社會(huì)救助體系尚未形成。很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)人的“自由裁量”起到?jīng)Q定性的作用。最低生活保障制度操作運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)不規(guī)范性和隨意性等弊端，不利于資金使用效率的提高，以及社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制和效率優(yōu)先機(jī)制的充分發(fā)揮。[9] 最低生活保障的管理系統(tǒng)不完善最低生活保障工作是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的系統(tǒng)工程。其涉及面廣，分散性大，政策性強(qiáng)，工作量大，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的最低生活保障工作機(jī)構(gòu)來(lái)迎合制度的實(shí)際需要，并且最低生活保障工作必須配備一定比例的業(yè)務(wù)性強(qiáng)的專(zhuān)職工作人員，進(jìn)行規(guī)范化管理，確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。同時(shí)在我國(guó)最低生活保障運(yùn)行過(guò)程中存在著最低生活保障手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理體系信息化程度低、最低生活保障工作人員難以及時(shí)掌握受助人員信息的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了最低生活保障工作的健康發(fā)展。因此需要逐步完善管理體系，規(guī)范操作流程，使其發(fā)揮整體保障效應(yīng)。 本章小結(jié) 隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善和發(fā)展以及山西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐取得了顯著的成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了貧困人口的基本生活，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。但同時(shí)存在著一系列的問(wèn)題。 本章就山西省農(nóng)村最低生活保障制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析歸納，主要有以下幾點(diǎn)：各級(jí)政府指導(dǎo)不到位、最低生活保障資金來(lái)源單一、缺乏必要的法律保護(hù)和政策支持、管理系統(tǒng)不完善等。 4 農(nóng)村最低生活保障制度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)最低生活保障制度屬于補(bǔ)救型制度的改革。美國(guó)規(guī)定凡家庭支出中有1/3用于購(gòu)買(mǎi)食物的，便被視為貧窮家庭，給予社會(huì)救助。其社會(huì)救助主要有失業(yè)救濟(jì)和免費(fèi)醫(yī)療援助，以及家庭津貼等制度，輔助措施包括收入補(bǔ)充保障、撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助、房租補(bǔ)貼以及兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助、安居計(jì)劃、教育救助、就業(yè)培訓(xùn)援助等項(xiàng)目。美國(guó)的社會(huì)救助項(xiàng)目資金由聯(lián)邦政府與州政府共同提供，但州政府有較大的自主權(quán)決定補(bǔ)助金額多少。20世紀(jì)90年代后，出于財(cái)政壓力的原因，改革補(bǔ)救性社保制度的呼聲漸高。最典型的例子是1996年廢止了實(shí)行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC)，代之以一個(gè)新的項(xiàng)目“困難家庭臨時(shí)援助”(TANF)。TANF規(guī)定的領(lǐng)取津貼的資格更為嚴(yán)格，并加進(jìn)了領(lǐng)取申請(qǐng)者的“個(gè)人行為”，調(diào)查的個(gè)人行為標(biāo)準(zhǔn)，包括生育行為、就業(yè)行為和子女養(yǎng)育行為等，只有這三個(gè)方面沒(méi)有不良記錄的家庭才有資格獲得補(bǔ)助。同時(shí)美國(guó)眾議院通過(guò)了克林頓政府的社會(huì)保障改革方案，其主要內(nèi)容包括：領(lǐng)取社會(huì)福利的的最長(zhǎng)期限是五年，并且需要在兩年內(nèi)找到工作：凍結(jié)贈(zèng)款，由州政府決定如何使用聯(lián)邦政府的福利金：未成為公民的合法移