【文章內容簡介】 的穩(wěn)定， 可以促進人民群眾在國家各方面的積極性，以更好的狀態(tài)投入到國家建設中，利于國家各方面的發(fā)展，有利于國家的全面，科學，可持續(xù)發(fā)展。 2 對社會的意義 建立城 市 居民最低生活保障制度，對與家庭人均收入低于“最低生活保障線”的居民進行依法救濟，它的覆蓋面廣，面對所有的居民。這是中國社會救濟的重大改革，也為城 市 居民建立 了基本生活保障銜接于其他保障制度之后的最后一道“防線”。建立城 市 居民最低生活保障制度，有利于城 市 居民及時解決生活基本困難， 有利于拉小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕， 有利于理順人民群眾的情緒，有利于消除社會不安定因素， 體現(xiàn)社會公平， 從而直接創(chuàng)造出和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，有 10 利于社會的可持續(xù)發(fā)展，促進社會各方面的發(fā)展，為我們社會全方面的完善提供了一個 穩(wěn)定有利的背景， 人民有了穩(wěn)定的環(huán)境可以尋求更高的發(fā)展，可以實現(xiàn)自身的就業(yè)與再就業(yè)，一定程度上 有利于社會經濟，文化的激蕩，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 一個社會要進步不能只看到 經濟，應該全方位涉及，在如今的社會中，城市居民最低生活保障制度是一個有人情味的制度，它在一定程度上展示的是互相幫助，一些方面是讓社會中的成員互相扶持，這是一個社會文明進步的標志，也是一個社會進步的表現(xiàn)。 3 對人民群眾的意義 城 市 居民最低生活保障 制度 直接為人民群眾解決了一些生活困難 ，保障了人民群眾的生存權 ，在一定程度上 維護， 促進了人民群眾的發(fā)展。國家，社會不斷完善城 市 居民最低生活保障制度使得人民群眾的利益直接得到了保障，也使得人民群眾在新中國當家作主，保障了自己的權利。保障制度在很多方面提高了人民群眾的生活 水平，提高了人民群眾的生存條件， 完善了人民群眾的生活環(huán)境，有利于人民群眾的全方位發(fā)展。一定程度上促進了就業(yè)與再就業(yè)，利于人民群眾自我價值和社會價值的實現(xiàn)。 城市居民最低生活保障制度可以幫助低保者群眾更加容易融入社會，有效的平復低收入階層的心理，有利于低收入者的身心健康，有利于人民群眾的和諧相處， 三 城市 居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀 11 城 市 居民保障制度不夠健全，不能有效地保障全部 低收入人民群眾，造成保障范圍過于狹小 ，城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕?，保障標準的持有非農業(yè)戶口的城市 居民。主要是以下三類人： — 是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民：二是領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是在職人 員和下崗人員在領取工資、基本生活費以及退休人員在領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。根據(jù) 1999 年 9月28日國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：“持有非農業(yè)人口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基 本生活物質幫助的權利。這里所指的 收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金 。 我國城市居民最低生活保障制度主要保障的是城市中持有非農業(yè)戶口的基本生活低于最低生活保障標準的人群。也就是說，這項制度保障的是家庭人均收入低的城市絕對貧困人口和一部分相對貧困人口。它限制了城市中不持有非農業(yè)戶口的貧困群體，這些因素主要是由我國經濟發(fā)展水平決定的，由于城市貧困人口較多，國家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來限制最低生活保障對象的范圍。日前的城市最低生活保障制度還只是針對小范圍人群，對象條件的限 制， 使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對象不具有 12 廣泛性。立法嚴重滯后 解放以來，隨著城市的發(fā)展城市貧困社會問題。到 1993 年上海率 先建立了城市低保制度后，黨中央才號召全國各地建立城市最低生 保障制度，但僅為有關政策的制定，然而在立法方面卻嚴重滯后。到 1999 年 9 月也就是建國 05 午后才有了關于城市最低生活保障的法規(guī) —— 《城市居民最低生活 障條例》作為城市居民最低生活保障制度的工作依據(jù)。立沾滯后，法律法規(guī)少是目前 我國城市最低生活保障制度建立的 — 個 缺口因地方財政支出困難 停發(fā)、減發(fā)低保資金等到違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。制度的實際覆蓋范圍仍有限目前城市居民最低生活保障制度最大的問題是保障范圍。我國城市貧困人口應在 15003000 萬間，而 1999 年全國普遍實行這項制度后，受保障的也只有 281 萬，即其覆蓋面只有 10％ 20％上下各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，大多數(shù)民政部門長期以 “ 虛擬收入 ” 計算家庭收入：也即在 18 歲至 55 歲的男子， 18歲至 50 歲的女子，凡是有勞動能力的人申請低保，在核算家庭收入時，不管該申請人是否失業(yè)下崗；無論有無收入，均按照當?shù)刈畹凸べY標準對他的收 入進行核算。此外，各地還制定了 “ 五花八門 ” 的土政策。如凡家里有電視，電冰箱等電器的家庭不考慮；居委會反映常吃葷的家庭不考慮等等。這些規(guī)定就使— 部分本應該納入低保的 人被無情地 “ 拋出 ’ 了最低生活保障安全網。最低生活保障資命來源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財政?？顚Ｓ?。也就是說最低保障資金是由地方政府— 方支出， — 旦地方財政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來源。 目前各地大多采用了市 、區(qū) (縣 )級兩級分級負擔的方 13 法。但許多貧困地區(qū)的財政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè) (國有、集體 )這些企業(yè)大 多不景氣，導致了地力財政的困難。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。中央財政雖從一定程度上分擔了部分低保補助的發(fā)放，但對于經濟發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。最低生活保障對象