我國城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)定位(編輯修改稿)
2025-03-26 20:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 助。 本文試圖構(gòu)建一種以滿足城市貧困群體的基本生活需要為直接目標(biāo)，以反社會排斥、促進(jìn)社會融合為最終目標(biāo)的積極的、主動(dòng)的、可持續(xù)發(fā)展的城市居民生活援助制度。 這項(xiàng)制度采用綜合型目標(biāo)定位方式，在收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過申請?jiān)募彝コ蓡T基本資料的核查，結(jié)合城市居民生活援助管理系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)體與家庭的類型化區(qū)分。 最后給符合條件的城市貧困家庭提供包括基本生活援助、臨時(shí)援助以及社會服務(wù)供給在內(nèi)的援助。 城市居民生活援助制度基本架構(gòu)圖 家庭成員資料家 庭 成 員 資 料 核 查家庭成員類型化標(biāo)準(zhǔn)化基本生活需要類型化個(gè)人援助標(biāo)準(zhǔn)類型化基本生活需要資 產(chǎn) 核 查類型化家庭援助標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)援助金基本援助金系 統(tǒng) 篩 選＋收 入 核 查分類管理社會服務(wù)援助個(gè)案管理＋＋ 三、城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)定位 ? 目標(biāo)定位主要是指把社會保障資源分配給人口中的一個(gè)特定子群體（通常是那些被認(rèn)為是最貧困的人）的過程。 即選擇“最需要或最貧困人群”的過程。目標(biāo)定位的方法有很多，它們通常是在各種確定貧困項(xiàng)目受益人方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)外的研究和一些國家實(shí)際工作部門的實(shí)踐，一般來說，主要包括類別定位、財(cái)產(chǎn)定位、需求定位、行為定位、道德定位、加權(quán)人口法、個(gè)案管理制、區(qū)域定位法、 “社區(qū)提名法” 以及“代理性家計(jì)調(diào)查”。這幾種種目標(biāo)定位方式很少單獨(dú)使用而是結(jié)合起來使用較多。其目標(biāo)就是要解決“誰的需要”的問題。 ? 主要涉及到兩個(gè)問題，其一，如何界定目標(biāo)定位政策中的“有需要的人”，或者說如何定義“最需要的人”。一般通過家計(jì)調(diào)查等方式來實(shí)現(xiàn)。將福利資源的使用定位于最需要的人群身上，并對其受益資格做出詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)出目標(biāo)定位的選擇性本質(zhì)，即只向符合既定條件的申請人提供救濟(jì)金或援助服務(wù)，并根據(jù)這些條件來確定救濟(jì)金額或服務(wù)費(fèi)用。其二，如何將有限的資源定位于“最需要的人身上”。 城市低保制度的可及與可得性與目標(biāo)定位問題的提出 ? 可及性是站在救助制度的供方角度，政府為貧困家庭提供維持基本生活的貨幣資金和相應(yīng)的實(shí)物救助 ，在供方來講，似乎是實(shí)現(xiàn)了制度的可及問題，但從需方來講不一定“可得”，不是每一個(gè)最需要救助的貧困家庭都能得到這些救助，這就是制度的“可得性”沒有實(shí)現(xiàn)。 ? 低保制度的“可及性”存在問題。 ? 低保制度的“可得性”也存在問題。 ? “最需要救助的家庭”與制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)群體對應(yīng)性，找尋“基本需要”的主體，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體的基本需要與制度在需要滿足上的對應(yīng)性成為目標(biāo)定位的首要任務(wù)之一，目標(biāo)定位是實(shí)現(xiàn)低保制度可及與可得性有效統(tǒng)一的可能途徑之一。 ? 福利資源的有限性對目標(biāo)定位的制度訴求 ? 類別、需求定位與救助對象的初步認(rèn)定 ? 家計(jì)調(diào)查與救助對象的確定 ? 道德定位與救助對象的進(jìn)一步篩選 ? 行為定位與救助對象的再確認(rèn) 城市低保制度目標(biāo)定位的政策設(shè)計(jì) ? 目前低保制度的目標(biāo)定位方式主要是建立在家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上的，在后期的制度不斷完善過程中，由最初的單純依靠家計(jì)調(diào)查實(shí)行財(cái)產(chǎn)和收入定位的方式，到后來需求定位、財(cái)產(chǎn)定位以及類別定位等多種定位方式相互結(jié)合。尤其是道德定位以及行為定位等目標(biāo)定位方式是在收入核查和類別定位初步確定了低保救助對象之后，作為一種補(bǔ)充的方式，對城市低保救助對象進(jìn)一步的篩選，剔出一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的或者不需要救助的對象，使得這項(xiàng)制度的瞄準(zhǔn)率更高。但是現(xiàn)行低保制度的目標(biāo)定位方式仍存在著諸多不足，往往會導(dǎo)致制度的瞄準(zhǔn)率發(fā)生偏倚，從而影響制度的效率和導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)。 目標(biāo)定位過程中的恥辱感問題 ? 低保救助過程中的“恥辱感”（ stigma），一般是指低保救助對象或者潛在的低保救助對象在申請低保救助過程中或者領(lǐng)取低保救助過程中所感到的一種受辱感。這種“恥辱感”更多的表現(xiàn)為申請低保救助時(shí)候的心態(tài)以及領(lǐng)取低保救助時(shí)候的心態(tài)。 恥辱感現(xiàn)狀 浙江省四城市調(diào)查的低保對象申請或領(lǐng)取低保金的心情 浙江省四城市調(diào)查的文化程度與低保對象領(lǐng)取低保金的心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） ? 對城市貧困居民恥辱感影響因素的多因素方差分析結(jié)果 浙江省四城市調(diào)查的低保家庭有無小孩上學(xué)與領(lǐng)取低保心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） 浙江省四城市調(diào)查的貧困群體因羞恥放棄低保的情況分布 個(gè)案 1 ? 杭州市民政局救災(zāi)救濟(jì)科一位科長的訪談（ HA
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