【文章內(nèi)容簡介】 臺了《通山縣農(nóng)村低保工作實施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標準的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。當前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補助不低于30 元；對因災因病等導致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。同時明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。按照“誰入戶調(diào)查、誰簽字負責”的原則，工作組采取問、聽、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請對象的實際情況，入戶率達到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評議審查關(guān)。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審委員會逐村逐戶進行評審，不符合條件的堅決核減，資料不齊、程序沒到位的一律補課。縣低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的材料后，按不低于20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。堅持做好“三榜公示”。村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對公示期間有異議的及時組織調(diào)查核實，核實確認結(jié)果再次公示。全面實行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批程序。農(nóng)村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。按照動員培訓、入戶調(diào)查、評議審核、張榜公示、批復發(fā)證、資金發(fā)放的實施步驟，統(tǒng)一時間，明確每 個階段的工作內(nèi)容和工作要求，確保“七到位”。三是統(tǒng)一檔案管理。縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理?？h級建立了電子檔案，實行了微機管理。二、實施農(nóng)村低保制度的主要問題及原因分析通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開始運行，目前低保資金開始實行社會化發(fā)放。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：應保人群難覆蓋。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來講保障范圍窄，保障標準低，還很有一部分應保對象沒能享受低保待遇。根據(jù)扶貧和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，通山縣處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口為21140人，比農(nóng)村低保制度保障的人口還要多8630人，也就是說目前通山縣農(nóng)村低保制度保障的人群仍然處在絕對貧困線以下。同時，根據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和物價水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最近，通山縣有關(guān)部門對農(nóng)村貧困人口進行了調(diào)查，初步統(tǒng)計人均純收入在760元以下的人口有23184人。假如通山確定農(nóng)村最低生活保障標準為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達到54%。家庭收入難核實。最低生活保障制度實行的是差額救助方式，準確核定家庭實際收入是合理確定低保對象保障 水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然省里規(guī)定對農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計辦法來計算，但在實際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報為主。由于目前對農(nóng)村居民收入監(jiān)控體系沒有建立或是還不完善，農(nóng)村家庭收入特別是對農(nóng)民務工收入和其他隱性收入根本無法核實清楚，如果農(nóng)戶不如實反映，勢必影響核定工作的準確性和真實性，造成在確定低保對象時隨意性較大。動態(tài)管理難實現(xiàn)。低保工作是一項動態(tài)管理工作，決不是低保對象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對象家庭收入的變化而調(diào)整，實行保障對象有進有出，補助水平有升有降。但現(xiàn)實中動態(tài)管理難度大，造成低保對象出的少、進的多。主要原因有：一是家庭收入核實難，不能為動態(tài)管理提供準確依據(jù)；二是家庭成員變動多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開立戶單獨申請等，如果對這些情況掌握不清楚，就無法對低保對象進行及時調(diào)整；三是政策宣傳力度不夠，有的農(nóng)民存在只進不出的錯誤思想，有的工作人員出于對一些臨時困難家庭的同情，在審核保障對象方面較為寬松。配套資金難落實。資金足額落實到位，是實施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村低保資金實行財政分級負擔機制，要求地方財政承擔相應的配套資金，省級和地方的負擔比例統(tǒng)一為一個標準。這種分級負擔辦法難免會導致低保資 金落實不力問題的出現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)壓力就更大。越是經(jīng)濟落后的地方，財政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務就越重，落實經(jīng)費保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實，甚至導致“虛列預算、列而不支”或是“虛報數(shù)字、套取資金”等現(xiàn)象發(fā)生。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補貼的。XX年財政一般預算收入為6950萬元，而按規(guī)定應落實的各種專項配套資金總額達 2926萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。服務體系難健全。一是基層管理人員偏少。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉(xiāng)村兩級調(diào)查核實的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉(xiāng)村兩級工作陣地無、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務水平有待提高。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實行社會化發(fā)放，通過農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。但通山是一山區(qū)，許多低保對象居住在偏遠山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花費幾十元的車費。政策待遇難公允。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前，實際保障水 ；二是體現(xiàn)在低保對象與非低保對象之間，個別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關(guān)要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標準也會失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生活來源。三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對策與政策建議上述問題概括起來是兩個方面：一個是保障對象的確認與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。這兩方面的問題是農(nóng)村低保制度實施的基礎(chǔ)，是確保制度長效運行的關(guān)鍵，也是實際工作中的重點和難點。因此，我們必須把握重點，攻克難點，才能推動低保工作全面實現(xiàn)“制度完善、機構(gòu)健全、管理科學、操作規(guī)范”的目標。合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對象的保障水平?！秶鴦赵宏P(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上人民政府按照能夠維持當?shù)鼐用袢昊旧钏匦?