【文章內(nèi)容簡介】 （蘇府〔2004〕139號），關(guān)于進(jìn)一步完善蘇州市城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見的通知（蘇府〔2005〕51號），關(guān)于進(jìn)一步加強社會救助體系建設(shè)的意見的通知（蘇府〔2008〕46號）等等一系列政策文件，明確了低保制度的實施細(xì)則，低保申請，審批，發(fā)放的流程，以及低保程序監(jiān)督和管理的程序等等，使得最低生活保障制度實施的過程中，有則可依，有章可循，避免了程序混亂，監(jiān)督不力，實施不明確等問題，為低保制度在全市的推廣實施提供了良好的前提。2011年7月起，蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的450元/月、400元/月統(tǒng)一提高到500元/月，城鄉(xiāng)五保、低保邊緣、重度殘疾人、特殊殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)按原政策規(guī)定，同步提高；上世紀(jì)60年代初精減退職老職工的生活補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的690元/月提高到750元/月。此次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，標(biāo)志著蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障全面實施并軌。并軌后，、農(nóng)村低保對象將享受相同標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障待遇。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。截至此次調(diào)整，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了11次，由起步時的180元/月，提高到目前的500元/月，%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了10次，由起步時的100元/月，提高到目前的500元/月，增長了400%。至今年5月底，%。 配套低保方式不斷完善在最低保障制度的實施過程中，除了傳統(tǒng)的對于低于工資標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行生活基本保障補助之外，針對一些具有特殊困難的特殊人群和由于經(jīng)濟(jì)因素影響消費水平的特殊環(huán)境下采取一些補充性的措施。2011年3月，蘇州市采取了對于困難群眾進(jìn)行動態(tài)價格補貼的措施，當(dāng)季度低收入居民消費價格指數(shù)或居民消費價格指數(shù)超過3%（含3%）且低于5%時，該季度的物價補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卦摷径饶┰鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的25%。當(dāng)季度低收入居民消費價格指數(shù)或居民消費價格指數(shù)超過5%（含5%）時，物價補貼標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%。此外，蘇州市還采取了一些靈活的低保政策，會不定期的增發(fā)一個月的低保金，提高局部的低保水平。對于那些無固定收入和低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重慘殘人員給與特殊的生活補助。在低保政策的推行中，蘇州市并不是盲目追求于低保范圍的擴(kuò)大和認(rèn)定，并不以低保人數(shù)的盲目增長為實施目標(biāo)。因為低保是城鄉(xiāng)居民最低生存生活的保障，卻不是解決低保人員經(jīng)濟(jì)能力的根本。2007年，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)、鼓勵低保家庭中有勞動能力人員再就業(yè)的意見》，鼓勵低保家庭中有勞動能力的人員積極就業(yè)，引導(dǎo)和提高失業(yè)、無業(yè)人員就業(yè)脫貧、勞動自救意識，使城市低保救助政策和再就業(yè)政策的銜接更加合理，以推進(jìn)建立就業(yè)與城市低保工作聯(lián)動機(jī)制。 低保運行程序日趨完善2007年，蘇州市政府發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化低保制度實施細(xì)則。細(xì)則強調(diào)了低保申請，認(rèn)定，審批和低保金發(fā)放的細(xì)則。要求各部分，下到街道辦服務(wù)機(jī)構(gòu)上到民政局，各級流程的工作人員，要嚴(yán)格遵守實施程序，科學(xué)調(diào)查，認(rèn)真核對審批，仔細(xì)驗證。建立和完善社會保障體系過程中，注意做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保證金和最低生活保障三條線的銜接工作，完善收入調(diào)查，實事求是地確定困難職工家庭的收入水平，加快申報辦理進(jìn)度，使實際生活標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定條件的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民能享受最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。第2章 蘇州市最低保障制度實施的問題 蘇州市雖然低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是由于各個區(qū)域的人口狀況分布差別必然不同。蘇州市下屬的金閶區(qū)，滄浪區(qū)，虎丘區(qū)，吳中區(qū)，平江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，以及常熟，太倉，昆山，張家港，吳江五個縣級市。如下圖所示，區(qū)位之間的經(jīng)濟(jì)狀況，工資水平和生活水平有所不同，受保人員的人數(shù)和確定標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)該有區(qū)別。然而目前蘇州市一個地區(qū)只制定和執(zhí)行一個低保標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)差異等因素的影響。而通常，家庭成員越少，人均支出就越高，維持基本生活所需費用較高；家庭成員中有老年人、殘疾人和兒童的，其家庭支出多，所需基本生活費用也較高，按不同家庭規(guī)模，家庭結(jié)構(gòu)制定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)能更充分體現(xiàn)低保制度的公平性和公正性，因此西方國家進(jìn)行社會救助時常常針對不同家庭制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有低保資金和低保標(biāo)準(zhǔn)只能勉強維持保障對象的最低生活，基本解決溫飽問題，而其在就業(yè)、醫(yī)療、居住等方面的生活困難需要依靠配套的優(yōu)惠政策措施來解決。目前，與低保制度配套的優(yōu)惠政策，如低保對象的再就業(yè)政策，醫(yī)療政策，子女上學(xué)政策，住房政策等沒有完全建立起來，導(dǎo)致一些有勞動能力和勞動愿望的低保對象就業(yè)無門，部分低保對象生病無錢醫(yī)治，少數(shù)低保家庭子女因交不起學(xué)費面臨輟學(xué)，低保戶住房條件惡劣等問題，而這些政策特別是再就業(yè)政策的出臺和完善，是幫助保障對象徹底擺脫貧困的重要保證。 低保工資核實力度不夠家庭收入(家庭成員各種收入的總和)是享受公共財政福利政策的關(guān)鍵要素。在低保政策的實際落實中,收入核實標(biāo)準(zhǔn)最難以把握,收入的隱性化大量存在,如轉(zhuǎn)移性收入(繼承、接受贈與、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費)、偶然所得和通過其他方式獲得的收入難以確定。農(nóng)村居民農(nóng)副產(chǎn)品收入估價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、日常用品商店稅收與收入不一致。申請人員主觀瞞報、少報或者不報。使用一些單位、組織、個人開具的與實際收入不符的證明等。目前蘇州市收入核實的基本形式和方法具有一定的現(xiàn)實性,符合蘇州市現(xiàn)狀,但卻無法避免申請者虛報、少報、瞞報或者不報個人及家庭隱性收入的情況。在缺乏全國統(tǒng)一的個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫的情況 ,低保核算既無法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息等財產(chǎn)信息 ,也無法通過公積金、社會保險繳納等來核對家庭財產(chǎn)收入。這個問題是普遍存在的，不光是蘇州市，這個全國最低保障制度實施過程中都會遇到的系統(tǒng)性問題。 管理機(jī)制不健全雖然蘇州市先后頒布了一系列社保制度實施的管理細(xì)則，但是社保運行中的管理問題依然存在。首先是基層管理服務(wù)平臺的建設(shè)。由于街道是與城鄉(xiāng)居民直接接觸的機(jī)構(gòu)，在街道（鎮(zhèn)）建立社會保障和救助工作綜合管理服務(wù)平臺就十分必要。然而在目前情況下，許多地方都還沒有現(xiàn)代化的服務(wù)平臺，分布面窄，這些直接導(dǎo)致了低保實施的效率和準(zhǔn)確性。有些地方建立了服務(wù)站，但是沒有高素質(zhì)的工作隊伍。尤其是在一些地域較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，高素質(zhì)的人才不愿意去，導(dǎo)致了局部的人力資源匱乏，而工作隊伍的素質(zhì)又直接影響了低保服務(wù)的質(zhì)量。這一點在鄉(xiāng)村低保服務(wù)站體現(xiàn)尤為明顯。鄉(xiāng)村服務(wù)站工作人員許多沒有通過正規(guī)分配，沒有正規(guī)培訓(xùn)，缺乏良好的服務(wù)態(tài)度，而在運作效率上必然導(dǎo)致資料統(tǒng)計的缺失，政策實施的不到位等問題。這點是包括蘇州，杭州等等全國很多城市面臨的管理問題。此外，是上層執(zhí)法機(jī)制的管理問題。民政部門的大量工作由于牽涉面廣,在職責(zé)定位上與其他部門相互交叉,界限不明確。民政部門執(zhí)法依據(jù)剛性不強,缺乏過硬的執(zhí)法手段 ,在具體執(zhí)法過程中,主要靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份,缺乏強有力的監(jiān)管執(zhí)法手段,執(zhí)法活動缺乏權(quán)威性和易識別性,受到其他部門的牽制,造成執(zhí)法弱化。很多執(zhí)法行為得不到切實保障,需要依賴其他部門的協(xié)調(diào)配合才能完成,最終導(dǎo)致實踐中民政執(zhí)法困難。和其他部門過多的合作協(xié)調(diào)，必然會出現(xiàn)銜接不密切，工作效率低的問題。具體來看一是低保制度只是多種保障制度的一種，下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對低保家庭收入進(jìn)行核實過程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對象的確定、檢查和管理都缺少有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié)調(diào)，民政部門在工作中往往采取“視同