【文章內容簡介】 項社會保障制度的實施。為此，政府應考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項基金，將社會保障工作推向法治軌道。完善農村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡便、救助及時”的運行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補償辦法。建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經濟。因此，在不斷完善農村低保制度 的同時，還必須制定相關扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農村勞動力轉移步伐，推進以工補農、城市反哺農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實施，并重點向農村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農村弱勢群體的反貧困能力。努力提升工作水平，全面實現(xiàn)低保工作信息化和社會化。一是健全機構，加強隊伍建設。隨著城市和農村低保工作的全面開展，規(guī)范和健全低保工作機構應該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一設立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級設立低保工作服務部。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強人員的政治、理論和業(yè)務培訓，不斷提高他們的工作水平和整體素質，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保障。二是強化服務，推動低保工作社會化。農村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。各相關職能部門和為低保對象提供服務的機構，要強化服務意識，創(chuàng)新工作方式，提升服務水平，讓低保對象在就業(yè)、培訓、看病、子女上學等各方面都能享受到優(yōu)待。譬如：給予低保對象生產經營稅費優(yōu)惠；免費為低保對象提供職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)；對低保對象就醫(yī)減免掛號費和檢查費；低保對象子女上學減免書本費或補助生活費；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農村信用、郵政部門延伸服務層面，擴大服務網點，對偏遠地方的低保對象實行服務到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經費足額列入財政預算，不斷改善各級低保工作機構的辦公條件和工作手段；切實加強低保工作的信息化建設，建立健全農村低保對象數(shù)據(jù)資料庫，全面實行網絡化管理。農村低保制度的全面實施是一項重大、長遠而又復雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對象權益，從而不斷推進規(guī)范化、制度化、科學化和法制化建設。第二篇：建立和完善農村最低生活保障制度芻議建立和完善農村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進社會主義保障體系建設。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系建設。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農村居民最低生活保障工作，也就是農村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構造和諧社會的重要舉措，是推進新農村建設事業(yè)的重要組織部分，是廣大農村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學化軌道，本人談談淺見。一、關于農村低保機制問題農村低保工作是一項涉及面廣，政策性強，工作線條多的系統(tǒng)工程。它主要包括：社會協(xié)調、組織領導、對象條件、對象管理、救助標準、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現(xiàn)有機整合，形成完善的制度，我認為應體現(xiàn)“五化”：政策管理科學化。在保障標準上，以國家公布的當年絕對貧困線為底線，由縣級政府結合當?shù)貙嶋H確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關部門普遍反映還應該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計劃生育問題戶，凡在申請農村低保的對象，又正是應該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應納入享受范圍；在救助類別上，應堅持分類救助，重點保障，不搞低標準廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動態(tài)管理。組織機構網絡化。農村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農村低保工作的一個完整鏈條，應相互銜接，配套對應?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應由常務鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔任。工作程序規(guī)范化。農村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。考慮到工作程序的完整性和政策明確性，還應在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結合工作實際，我們在執(zhí)行工作程序中應嚴格把好“三關”：一是把好“準入關”，也就是入戶調查關。堅持誰入戶誰調查、誰簽字誰負責；堅持 100%的入戶調查，尤其是家庭收入情況要準確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準，做好調查記錄。二是把好評議關。這是最關鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準確，定性合理，在調查核實的基礎上，將申請對象提交村評議小組進行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農村低保申請審批表”填寫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結果報縣民政局審批。三是把好公示關。堅持三審三公示制度，村評議結果要進行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結果要進行二榜公示，縣審批結果要進行三榜公示。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。檔案資料標準化。農村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。資金發(fā)放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經存在不規(guī)范現(xiàn)象