【文章內(nèi)容簡介】 項社會保障制度的實施。為此，政府應(yīng)考慮出臺社會保障法，開征社會保障稅，建立社會保障專項基金，將社會保障工作推向法治軌道。完善農(nóng)村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。建議完善社會救助體系，改革社會救助工作機制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡便、救助及時”的運行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補償辦法。建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，推進以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實施，并重點向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢群體的反貧困能力。努力提升工作水平，全面實現(xiàn)低保工作信息化和社會化。一是健全機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。隨著城市和農(nóng)村低保工作的全面開展，規(guī)范和健全低保工作機構(gòu)應(yīng)該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一設(shè)立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級設(shè)立低保工作服務(wù)部。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保障。二是強化服務(wù)，推動低保工作社會化。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。各相關(guān)職能部門和為低保對象提供服務(wù)的機構(gòu)，要強化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。譬如：給予低保對象生產(chǎn)經(jīng)營稅費優(yōu)惠；免費為低保對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對低保對象就醫(yī)減免掛號費和檢查費；低保對象子女上學(xué)減免書本費或補助生活費；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴大服務(wù)網(wǎng)點，對偏遠地方的低保對象實行服務(wù)到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，不斷改善各級低保工作機構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實加強低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對象數(shù)據(jù)資料庫，全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村低保制度的全面實施是一項重大、長遠而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對象權(quán)益，從而不斷推進規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。第二篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會議上，溫家寶總理在報告中提出：加快推進社會主義保障體系建設(shè)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系建設(shè)。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會的重要舉措，是推進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。這項剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。一、關(guān)于農(nóng)村低保機制問題農(nóng)村低保工作是一項涉及面廣，政策性強，工作線條多的系統(tǒng)工程。它主要包括：社會協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標準、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實現(xiàn)有機整合，形成完善的制度，我認為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。在保障標準上，以國家公布的當年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。而我們在工作實踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅持分類救助，重點保障，不搞低標準廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動態(tài)管理。組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會，其組成人員不少于9人，評審委員會主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保工作一般程序為：本人申請—村評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批?？紤]到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結(jié)合工作實際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴格把好“三關(guān)”：一是把好“準入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。堅持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負責(zé)；堅持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準，做好調(diào)查記錄。二是把好評議關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準確，定性合理，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，將申請對象提交村評議小組進行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請審批表”填寫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會審查，評審結(jié)果報縣民政局審批。三是把好公示關(guān)。堅持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進行二榜公示，縣審批結(jié)果要進行三榜公示。通過公示接受社會監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進行公示。工作實踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會監(jiān)督的效果不佳。檔案資料標準化。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。資金發(fā)放社會化。過去由于制度問題，社會救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象