【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施。為此，政府應(yīng)考慮出臺(tái)社會(huì)保障法，開征社會(huì)保障稅，建立社會(huì)保障專項(xiàng)基金，將社會(huì)保障工作推向法治軌道。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會(huì)救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。建議完善社會(huì)救助體系，改革社會(huì)救助工作機(jī)制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡(jiǎn)便、救助及時(shí)”的運(yùn)行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來，實(shí)行無起付點(diǎn)、無封頂線、無病種限制和即時(shí)補(bǔ)償辦法。建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時(shí)，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，并重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的反貧困能力。努力提升工作水平，全面實(shí)現(xiàn)低保工作信息化和社會(huì)化。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著城市和農(nóng)村低保工作的全面開展，規(guī)范和健全低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該納入議事日程，建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)一設(shè)立城鄉(xiāng)低保工作中心，社區(qū)和村級(jí)設(shè)立低保工作服務(wù)部。同時(shí)，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強(qiáng)人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)低保工作社會(huì)化。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來重視和支持。各相關(guān)職能部門和為低保對(duì)象提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，讓低保對(duì)象在就業(yè)、培訓(xùn)、看病、子女上學(xué)等各方面都能享受到優(yōu)待。譬如：給予低保對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠；免費(fèi)為低保對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對(duì)低保對(duì)象就醫(yī)減免掛號(hào)費(fèi)和檢查費(fèi)；低保對(duì)象子女上學(xué)減免書本費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)；低保對(duì)象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地方的低保對(duì)象實(shí)行服務(wù)到家的辦法；等等。三是改善條件，提 升低保工作水平。將低保工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實(shí)加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)資料庫，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施是一項(xiàng)重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建議采取立法或制定地方性法規(guī)的方式，規(guī)范低保工作行為，保障低保對(duì)象權(quán)益，從而不斷推進(jìn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。第二篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中提出：加快推進(jìn)社會(huì)主義保障體系建設(shè)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系建設(shè)。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動(dòng)全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。這項(xiàng)剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。一、關(guān)于農(nóng)村低保機(jī)制問題農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作線條多的系統(tǒng)工程。它主要包括：社會(huì)協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象條件、對(duì)象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對(duì)貧困線為底線，由縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；在對(duì)象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請(qǐng)享受的條件和不能享受的七種情 形。而我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計(jì)劃生育問題戶，凡在申請(qǐng)農(nóng)村低保的對(duì)象，又正是應(yīng)該接受計(jì)劃生育管理而拒絕接受管理的。②申請(qǐng)低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅(jiān)持分類救助，重點(diǎn)保障，不搞低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對(duì)象管理上，每年至少要對(duì)享受對(duì)象進(jìn)行一次核查，根據(jù)對(duì)象家庭情況予以動(dòng)態(tài)管理。組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村低保是各級(jí)黨委政府和基層組織的大事，需要各級(jí)組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級(jí)是開展農(nóng)村低保工作的一個(gè)完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對(duì)應(yīng)?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，其組成人員不少于9人，評(píng)審委員會(huì)主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。村成立評(píng)議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評(píng)議小組組長(zhǎng)由村主任擔(dān)任。工作程序規(guī)范化。農(nóng)村低保工作一般程序?yàn)椋罕救松暾?qǐng)—村評(píng)議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批?？紤]到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財(cái)政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。結(jié)合工作實(shí)際，我們?cè)趫?zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。堅(jiān)持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅(jiān)持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評(píng)等手段將對(duì)象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄。二是把好評(píng)議關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個(gè)程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評(píng)議就能保證對(duì)象準(zhǔn)確，定性合理，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，將申請(qǐng)對(duì)象提交村評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，做到逐人評(píng)議，并做好評(píng)議記錄，評(píng)議通過了的對(duì)象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表”填寫，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對(duì)100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評(píng)議記錄一并交評(píng)審會(huì)審查，評(píng)審結(jié)果報(bào)縣民政局審批。三是把好公示關(guān)。堅(jiān)持三審三公示制度，村評(píng)議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。通過公示接受社會(huì)監(jiān)督，才能確保公平、公正性。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。工作實(shí)踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會(huì)監(jiān)督的效果不佳。檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村低保檔案縣級(jí)要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評(píng)審記錄、對(duì)象名冊(cè)、抽查記錄等；村級(jí)要有：工作資料、對(duì)象名冊(cè)、評(píng)議記錄等。檔案資料做到“五清”、“四對(duì)”。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對(duì)、戶與冊(cè)對(duì)、冊(cè)與 證對(duì)、證與錢對(duì)。資金發(fā)放社會(huì)化。過去由于制度問題，社會(huì)救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象