【正文】 政策待遇難公允。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標(biāo)準(zhǔn)也會失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生活來源。這兩方面的問題是農(nóng)村低保制度實施的基礎(chǔ)，是確保制度長效運行的關(guān)鍵，也是實際工作中的重點和難點。合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對象的保障水平。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。這一標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的“養(yǎng)懶漢”傾向。根據(jù)通山的實際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。農(nóng)村土地一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會保障功能。表面上看確實是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對所承包的土地只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能憑借出售土地的收入來為自己提供保障，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致土地撂荒、低價出租甚至無租轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時，城鄉(xiāng)一體化進程加快，失地農(nóng)民越來越多。推行家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度，準(zhǔn)確核算低保家庭實際收入。記賬范圍和內(nèi)容應(yīng)包括家庭整個收入和支出情況，收入分為現(xiàn)金收入和實物收入兩類，支出分為生產(chǎn)經(jīng)營性支出和生活消費性支出。同時，通過明確工作人員責(zé)任或聘請記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強對家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無法記賬的農(nóng)戶代記賬。對外出務(wù)工的低保對象，要求定期提供勞務(wù)報酬情況證明。到期沒有證明的，予以停發(fā)；逾期一個月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。定期核查制度應(yīng)每半年進行一次，要與家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度結(jié)合起來，及時對低保對象的家庭收入情況進行清算核查，根據(jù)核查結(jié)果對保障對象及保障水平予以調(diào)整。要切實堅持和不斷完善公示制度，豐富公示形式，實行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善 公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過程公示。同時，要建立舉報制度，公開舉報電話，設(shè)立舉報箱，對群眾舉報的問題要逐一登記，逐件查實，及時回復(fù)。探索建立穩(wěn)固的資金籌措機制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。一是要合理確定財政分級負(fù)擔(dān)比例。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。建議對低保資金實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運行。提供社會保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會保障是每個社會成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國家的共識和構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度的基本立意。對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可能是資金缺口越來越多，工作壓力越來越大，這就勢必影響各項社會保障制度的實施。完善農(nóng)村社會救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒有實現(xiàn)有效整合，沒能發(fā)揮整體效應(yīng)。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來，實行無起付點、無封頂線、無病種限制和即時補償辦法。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度 的同時，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，推進以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實施，并重點向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢群體的反貧困能力。一是健全機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。同時，按照人口規(guī)模和工作量配備專職管理人員，加強人員的政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和整體素質(zhì)，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保障。農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，需要動員全社會的力量來重視和支持。譬如：給予低保對象生產(chǎn)經(jīng)營稅費優(yōu)惠；免費為低保對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)；對低保對象就醫(yī)減免掛號費和檢查費；低保對象子女上學(xué)減免書本費或補助生活費；低保對象在用水用電和乘車出行等方面享有優(yōu)待；農(nóng)村信用、郵政部門延伸服務(wù)層面，擴大服務(wù)網(wǎng)點，對偏遠(yuǎn)地方的低保對象實行服務(wù)到家的辦法；等等。將低保工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，不斷改善各級低保工作機構(gòu)的辦公條件和工作手段；切實加強低保工作的信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村低保對象數(shù)據(jù)資料庫，全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理。第四篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度（寫寫幫整理）隨著城鎮(zhèn)社會保障體系的日益完善，建立健全農(nóng)村社會保障體系日顯重要也迫在眉睫。如何把這一農(nóng)村社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”建好筑牢，本文立足通山縣實施農(nóng)村低保制度的工作實踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，探討解決問題和完善制度的措施與對策。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會救助政策，健全農(nóng)村社會保障體系，通山縣于2007年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，%，人均月平補助30元。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶。建立健全“三級組織”。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實，是確保農(nóng)村低保制度順利實施的前提。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。當(dāng)前，重點保障以下三類對象：對未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群作為一類對象給予重點保障，人均月平補助不低于50元；對殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群定為二類對象，人均月平補助不低于30元；對因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對象，人均月平補助不低于15元，糾正了過去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。實行三級評議審批制度，先由村評議小組組織召開群眾代表會議對申請對象逐個評議，評議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的材料后，按不低于20%的比例進行抽查，召開會議集中審批。村、鄉(xiāng)、縣三級評議審核結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。全面實行“三個統(tǒng)一”。農(nóng)村低保待遇按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示的程序辦理，確保一個程序不落、一項內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。三是統(tǒng)一檔案管理。縣級建立了電子檔案，實行了微機管理。但在制度的建立和實施過程中，也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：應(yīng)保人群難覆蓋。根據(jù)第五篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會物質(zhì)財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年