【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定位、道德定位、加權(quán)人口法、個(gè)案管理制、區(qū)域定位法、 “社區(qū)提名法” 以及“代理性家計(jì)調(diào)查”。這幾種種目標(biāo)定位方式很少單獨(dú)使用而是結(jié)合起來(lái)使用較多。其目標(biāo)就是要解決“誰(shuí)的需要”的問(wèn)題。 ? 主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題，其一，如何界定目標(biāo)定位政策中的“有需要的人”，或者說(shuō)如何定義“最需要的人”。一般通過(guò)家計(jì)調(diào)查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。將福利資源的使用定位于最需要的人群身上，并對(duì)其受益資格做出詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)出目標(biāo)定位的選擇性本質(zhì)，即只向符合既定條件的申請(qǐng)人提供救濟(jì)金或援助服務(wù)，并根據(jù)這些條件來(lái)確定救濟(jì)金額或服務(wù)費(fèi)用。其二，如何將有限的資源定位于“最需要的人身上”。 城市低保制度的可及與可得性與目標(biāo)定位問(wèn)題的提出 ? 可及性是站在救助制度的供方角度，政府為貧困家庭提供維持基本生活的貨幣資金和相應(yīng)的實(shí)物救助 ，在供方來(lái)講，似乎是實(shí)現(xiàn)了制度的可及問(wèn)題，但從需方來(lái)講不一定“可得”，不是每一個(gè)最需要救助的貧困家庭都能得到這些救助，這就是制度的“可得性”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 ? 低保制度的“可及性”存在問(wèn)題。 ? 低保制度的“可得性”也存在問(wèn)題。 ? “最需要救助的家庭”與制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)群體對(duì)應(yīng)性，找尋“基本需要”的主體，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體的基本需要與制度在需要滿足上的對(duì)應(yīng)性成為目標(biāo)定位的首要任務(wù)之一，目標(biāo)定位是實(shí)現(xiàn)低保制度可及與可得性有效統(tǒng)一的可能途徑之一。 ? 福利資源的有限性對(duì)目標(biāo)定位的制度訴求 ? 類別、需求定位與救助對(duì)象的初步認(rèn)定 ? 家計(jì)調(diào)查與救助對(duì)象的確定 ? 道德定位與救助對(duì)象的進(jìn)一步篩選 ? 行為定位與救助對(duì)象的再確認(rèn) 城市低保制度目標(biāo)定位的政策設(shè)計(jì) ? 目前低保制度的目標(biāo)定位方式主要是建立在家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上的，在后期的制度不斷完善過(guò)程中，由最初的單純依靠家計(jì)調(diào)查實(shí)行財(cái)產(chǎn)和收入定位的方式，到后來(lái)需求定位、財(cái)產(chǎn)定位以及類別定位等多種定位方式相互結(jié)合。尤其是道德定位以及行為定位等目標(biāo)定位方式是在收入核查和類別定位初步確定了低保救助對(duì)象之后，作為一種補(bǔ)充的方式，對(duì)城市低保救助對(duì)象進(jìn)一步的篩選，剔出一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的或者不需要救助的對(duì)象，使得這項(xiàng)制度的瞄準(zhǔn)率更高。但是現(xiàn)行低保制度的目標(biāo)定位方式仍存在著諸多不足，往往會(huì)導(dǎo)致制度的瞄準(zhǔn)率發(fā)生偏倚，從而影響制度的效率和導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)。 目標(biāo)定位過(guò)程中的恥辱感問(wèn)題 ? 低保救助過(guò)程中的“恥辱感”（ stigma），一般是指低保救助對(duì)象或者潛在的低保救助對(duì)象在申請(qǐng)低保救助過(guò)程中或者領(lǐng)取低保救助過(guò)程中所感到的一種受辱感。這種“恥辱感”更多的表現(xiàn)為申請(qǐng)低保救助時(shí)候的心態(tài)以及領(lǐng)取低保救助時(shí)候的心態(tài)。 恥辱感現(xiàn)狀 浙江省四城市調(diào)查的低保對(duì)象申請(qǐng)或領(lǐng)取低保金的心情 浙江省四城市調(diào)查的文化程度與低保對(duì)象領(lǐng)取低保金的心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） ? 對(duì)城市貧困居民恥辱感影響因素的多因素方差分析結(jié)果 浙江省四城市調(diào)查的低保家庭有無(wú)小孩上學(xué)與領(lǐng)取低保心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） 浙江省四城市調(diào)查的貧困群體因羞恥放棄低保的情況分布 個(gè)案 1 ? 杭州市民政局救災(zāi)救濟(jì)科一位科長(zhǎng)的訪談（ HAM2）： “ ??????這種有的，特別是前幾年噢，低保制度推出以后時(shí)間不長(zhǎng)，像這種情況，愛(ài)面子的人是有的，難為情，特別是子女讀書的，父母親正式的工作是沒(méi)有，靠外面臨時(shí)打打工，是有點(diǎn)收入，但是這點(diǎn)收入也僅僅是夠家庭開支，卻孩子的讀書問(wèn)題，但如果說(shuō)是正當(dāng)是沒(méi)有正式的工作，沒(méi)有正式的單位，前面不是說(shuō)了，他這個(gè)是說(shuō)有一定的思想境界，就是說(shuō)我雖然沒(méi)有正式的工作，但是我在外面還能掙回來(lái)的吃飯錢，對(duì)不對(duì)，他可以不來(lái)申請(qǐng)，還有一個(gè)就是我們當(dāng)時(shí)，現(xiàn)在也是，最低生活保障公示，要事先公示，事后還要公示，對(duì)不對(duì)??？??????兩次公示，還有一個(gè)可能就是怕難為情。 ??????學(xué)校，兒子在學(xué)?？赡苁苋似圬?fù)，或者可能看不起，低保家庭，他是有的，指指點(diǎn)點(diǎn)有的。 ??????這個(gè)呢，社區(qū)，就是通過(guò)社區(qū)，了解這種情況的話，確實(shí)符合的，還是要求動(dòng)員他們來(lái)申請(qǐng)了，對(duì)不對(duì)，但是他必須自己提出，我才能給他。 ??????他不提出我不好發(fā)給他的。 ??????他不好發(fā)給他的。對(duì)不對(duì)了，他必須要自己申請(qǐng)，這個(gè)還是逐步逐步觀念，現(xiàn)在少了。 ??????前幾年比較多?？隙ㄊ牵@個(gè)是伢兒讀書，孩子讀書的事。（訪問(wèn)員插話，現(xiàn)在為什么少了？） ??????現(xiàn)在么，因?yàn)檫@個(gè)政策本身的宣傳的力度加強(qiáng)了，還有其他方面，杭州市的優(yōu)惠政策，還有就是社區(qū)也在做這個(gè)工作，你確實(shí)是困難的，政府要給你關(guān)心的，社區(qū)街道都在關(guān)心的?！? 個(gè)案 2 ? 湖州市一個(gè)街道負(fù)責(zé)民政工作的副主任這樣介紹 （ HuSF1） ：“ 〃〃〃〃〃〃 也有，肯定有。因?yàn)樗约翰恢v，社區(qū)也不一定知道，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在社區(qū)比較多了啊，他一個(gè)社區(qū)的住戶將近兩千多戶了。每一家人家了解的很清楚，像以前，老媽媽老爺爺還可以，他們都住在這邊的，原來(lái)的社區(qū)就 6百戶，這樣么肯定清楚的，現(xiàn)在社區(qū)工作者都是招聘過(guò)來(lái)的，他又不住在這個(gè)地方，那么它肯定有一些遺漏，那么一般情況下，我們是這樣的，有一個(gè)評(píng)議小組，還有居委會(huì)的小組長(zhǎng)，你一棟樓要收衛(wèi)生費(fèi)什么東西，他知道了，他會(huì)反映過(guò)來(lái)，反映過(guò)來(lái)我們會(huì)上去的，就像有一次，我們那個(gè)叫紅楓有一戶人家，他們也不知道搬地方，他生病了，他不講，那么社區(qū)里的人知道了，給社區(qū)反映上了，我們就自己過(guò)去，跟他看了以后，覺(jué)得他可以辦低保，就把他搬進(jìn)來(lái)了，這種事情么，我們發(fā)現(xiàn)了，肯定，我們不發(fā)現(xiàn)沒(méi)辦法的，我們有幾個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)比較健全的，就是小組長(zhǎng)配備的比較健全的，小組長(zhǎng)之間樓上樓下情況比較清楚的 〃〃〃〃〃〃 ”