【文章內(nèi)容簡介】 還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。如建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動、房管、市政、金融 等部門實現(xiàn)信息共享，達到信息最廣泛的傳播、最有效的利用。還可以考慮合并民政與勞動部門的相關(guān)職能“提高城市低保工作的效率”。第五篇：珠海市最低生活保障制度實施辦法珠海市最低生活保障制度實施辦法（征求意見稿）第一章 總則P2 第二章 低保對象及低保家庭P3 第三章 低保標準P5 第四章 分類施保P7 第五章 申請和審批P8 第六章 低保對象的待遇及義務(wù)P14 第七章 家庭財產(chǎn)和家庭收入核算P16 第八章 部門職責(zé)P20 第九章 保障措施P23 第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任P26 第十一章 附 則P28第一章 總 則第一條 [立法目的、依據(jù)]為保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益，促進社會公平與和諧，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 [適用范圍]本辦法適用于本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ?。第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民實行差額救助的社會救濟制度。本辦法所稱的當?shù)?，是指區(qū)級行政區(qū)管轄范圍。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：（一）保障基本生活，鼓勵勞動自救；（二）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；（三）與其他社會保障制度相銜接；（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合。（五）公開、公平、公正、及時。第五條 [屬地管理體制]低保工作實行屬地管理，由各級人民政府負責(zé)。具有社會事務(wù)管理職能的經(jīng)濟功能區(qū)參照區(qū)級人民政府履行低保工作職責(zé)。第二章 低保對象和低保家庭第六條[低保對象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當?shù)氐捅藴什⒓{入低保救助的城鄉(xiāng)居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。不符合低保救助條件的其它困難城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)需要向有關(guān)部門申請專項救助和臨時救助。第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：（一）夫妻；（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收 入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女；（六）市、區(qū)民政部門依法認定的其他人員。第八條[低保對象分類]根據(jù)致貧原因及困難程度，低保對象分為以下三類：（一）A類（重點保障對象）“三無”對象，即無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；五保對象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民。麻風(fēng)病人。（二）B類（特殊保障對象）持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。經(jīng)相關(guān)職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的家庭成員；患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費用疾病的家庭成員； 60年代精簡退職職工； 60周歲以上低保對象；在校學(xué)生（指在義務(wù)教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學(xué)生）；單親家庭中的未成年人。（三）C類（基本保障對象）：其他人員。第九條[低保家庭分類] 根據(jù)共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類：（一）Ⅰ類：家庭成員1人；（二）Ⅱ類：家庭成員2人；（三）Ⅲ類：家庭成員3人；（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。第三章 低保標準第十條[低保標準概念]本辦法所稱低保標準，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標準。我市低保標準以區(qū)級行政區(qū)為單位分別制定。同一區(qū)級行政區(qū)范圍內(nèi)低保標準原則上一致，并適當區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標準。第十一條[低保標準的制定辦法：基本需求法和比例法]市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門按照低保家庭所需基本商品和服務(wù)需求，結(jié)合市場價格變動情況確定基期低保標準基數(shù)，并根據(jù)當?shù)鼐用衿骄杖?、最低工資標準、物價指數(shù)等指標調(diào)整低保標準。第十二條[低保標準調(diào)整機制]低保標準適時調(diào)整，一般每兩年調(diào)整一次，調(diào)整方案由市政府決定。第十三條[臨時物價補貼概念]低保標準實施期間，由于物價上漲過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時，政府應(yīng)對低保對象發(fā)放臨時物價補貼。第十四條[發(fā)放臨時物價補貼的條件] 發(fā)放臨時物價補貼的條件：（一）當居民消費價格總指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥5%且食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥10%時，發(fā)放臨時物價補貼。距新標準實施不滿3個月不再發(fā)放；（二）國家和省要求對低保對象發(fā)放臨時物價補貼時，發(fā)放臨時物價補貼。第十五條[臨時物價補貼標準]臨時物價補貼標準：（一）當食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥10%且＜15%時，臨時物價補貼為當?shù)氐捅藴实?0%；（二）當食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥15%時，臨時物價補貼為當?shù)氐捅藴实?5%。第十六條[臨時物價補貼發(fā)放程序] 臨時物價補貼發(fā)放的程序：市民政部門根據(jù)發(fā)放條件，商財政部門確定補貼標準并報市政府批準后實施。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在10日內(nèi)將臨時物價補貼發(fā)放到低保對象手中。第十七條[臨時物價補貼發(fā)放期限]臨時物價補貼發(fā)放期限一般為3個月，期滿仍符合發(fā)放條件時，自動發(fā)放至不符合條件為止。第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據(jù)低保家庭規(guī)模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。第十九條[分類施保計算方法]低保救助金額計算程序：（一）確定家庭規(guī)模系數(shù)：Ⅰ類：1；Ⅱ類：；Ⅲ類：；Ⅳ類：；（二）確定低保對象分類增發(fā)救助金額：A類：按低保標準的50%增發(fā)；B類：按低保標準的20%增發(fā)；C類：按其家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~確定救助金額。低保對象同時符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項增發(fā)標準執(zhí)行。A類對象的低保標準按當?shù)爻擎?zhèn)低保標準執(zhí)行，其中麻風(fēng)病人按香洲區(qū)低保標準執(zhí)行。（三）以家庭為單位低保救助金額計算辦法:(當?shù)氐捅藴始彝ト藬?shù)家庭收入)家庭規(guī)模系數(shù)+低保對象分類增發(fā)救助金額。第五章 申請和審批第二十條[申請低保條件]同時符合以下條件的人員可以申請低保：（一）具有本市戶籍；（二）前3個月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標準，且申請當月家庭人均月收入仍低于低保標準的；（三）家庭財產(chǎn)狀況符合本辦法第八章相關(guān)規(guī)定的。第二十一條[申請低保材料] 申請低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請審批表》(一式三份，以下簡稱《審批表》），并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料：（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；家庭成員從事個體經(jīng)營活動的，應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；家庭成員有勞動能力但未就業(yè)的，應(yīng)提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的失業(yè)登記證明；學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動能力的證明、殘疾人證；（二）家庭財產(chǎn)材料：本辦法第四十四條規(guī)定的財產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)居住地不在戶籍地的，須提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財產(chǎn)情況證明書；（三）家庭支出材料：前2個月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費繳費單、家庭成員通訊費繳費單等；（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。第二十二條[家庭成員不同戶籍的低保申請]家庭成員戶籍在本市但不在同一區(qū)域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，其各成員收入都計入家庭總收入，按其申請所在地的低保標準核定低保救助金額。戶籍不在本市的家庭成員，其收入計入家庭總收入，在計算家庭人均收入時計入家庭成員數(shù)，但不享受低保救助。第二十三條[特殊家庭成員單獨申請低保]共同生活家庭成員中的下列人員，可以本人作為戶主，單獨提出低保申請：（一）無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）照料的成年單身重度殘疾人員；（二）靠祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)照料的、父母已經(jīng)死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；（三）喪失勞動能力、與60周歲以上（含60周歲）或退休的父母共同生活的單身的成年子女。第二十四條[低保受理] 對申請人提交的符合本辦法第二十一條規(guī)定的申請材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。申請人應(yīng)如實向低保管理審批機關(guān)提供家庭財產(chǎn)和收入狀況證明材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。第二十五條[公示] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理材料之日起2日內(nèi)將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為3日。任何單位和個人對申請人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對異議進行核