【文章內(nèi)容簡介】 ，部分救助對象為繼續(xù)享受穩(wěn)定的預(yù)期收入而寧愿放棄就業(yè)機會，人為地造成“進低保容易、出低保難”的窘境。資金的管理難以真正到位。近年來，在對城鄉(xiāng)低保資金的專項審計中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用城鄉(xiāng)低保資金；低保資金未專戶管理、平衡預(yù)算；部分地區(qū)基層管理混亂，未按時足額發(fā)放低保資金、擴大保障范圍造成“非保得?！?，滾存資金余額大而地方配套逐年減少等多個方面的問題。所有這些問題，一方面說明了城鄉(xiāng)低保資金的管理還需要進一步加強；另一方面也說明了，由于現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保資金的相關(guān)政策不具體，造成了城鄉(xiāng)低保工作的責(zé)任主體不明確，在資金上形成了“下級依賴上級、地方依賴中央”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)低保資金的管理制度難以真正落實?；鶎拥谋Ｕ虾头?wù)能力亟待加強。自2007年以來，伴隨著安徽省納入城鄉(xiāng)低保的人數(shù)快速增長，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、居委會（村委會）的工作任務(wù)也日益增加，工作機構(gòu)和人員力量不足、以及缺乏必要的財力投入問題也顯得越來越突出。一是城鄉(xiāng)低?；鶎庸芾矸?wù)體系不完善?；鶎庸芾矸?wù)體系建設(shè)，是保障包括城鄉(xiāng)低保等相關(guān)惠民政策得以真正落實的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。但是，由于目前基層城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)體系存在著機構(gòu)不健全和資源沒有整合到位的現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)低?；鶎庸芾矸?wù)體系不能高效運轉(zhuǎn)。二是基層城鄉(xiāng)低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強。城鄉(xiāng)低保工作是一項政策性和專業(yè)性非常強的工作。近年來，盡管大部分地方都開始重視基層低保工作隊伍建設(shè)，但是由于各地情況相差懸殊，發(fā)展很不均衡，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和規(guī)劃，低保工作力量得不到有效的制度保障，造成個別地方基層低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低。三是缺乏必要地財力投入。低保工作的辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費的足額保證，是低保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的必要條件，也是確保低保惠民政策真正落實的關(guān)鍵所在。但是，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、社居委和村委會的經(jīng)濟條件薄弱，造成基層必要的低保運行經(jīng)費不能得到有效落實。（三）制度監(jiān)督方面的問題。目前，城鄉(xiāng)低保監(jiān)督管理體系并不健全，缺乏必要的社會監(jiān)管，不能最大限度地對違規(guī)行為進行有效制約，個別地方甚至出現(xiàn)了“程序形式化、督查敷衍化、問效缺失化、信息滯后化”的現(xiàn)象。程序形式化。城鄉(xiāng)低保的申請、審核和審批程序，是保證城鄉(xiāng)低保政策公開、公平和公正的關(guān)鍵，更是保證城鄉(xiāng)低保政策實施效果的前提和基礎(chǔ)。如城鄉(xiāng)低保的評議和確認(rèn)需要經(jīng)過民主評議和三榜公布，這是有效把好城鄉(xiāng)低保入口關(guān)的關(guān)鍵之舉。而個別地方在實際操作中，思想認(rèn)識不夠、程序不到位，把城鄉(xiāng)低保的評議和確認(rèn)程序形式化，甚至是“一言堂”，因此，不可避免地造成了人情?，F(xiàn)象的發(fā)生。督查敷衍化。監(jiān)督檢查制度是確保城鄉(xiāng)低保政策落到實處的有效措施和必要手段。近幾年來，隨著城鄉(xiāng)低保不斷地提標(biāo)擴面和資金量的不斷增加，各級、各部門都非常重視對城鄉(xiāng)低保的監(jiān)督檢查。但是，由于個別監(jiān)督檢查缺乏必要的深入、沒有真正將督查的結(jié)果與促進管理水平提升相結(jié)合等原因，造成了監(jiān)督檢查這個有效手段變成了一種形式，使得個別地方的監(jiān)督檢查制度僅僅停留在文件上，不能顯示出真正的威力和效果。問效缺失化。城鄉(xiāng)低保制度實施的效果，是通過一整套的考評制度和辦法得以保證和體現(xiàn)。目前，在城鄉(xiāng)低保的各種管理制度中，均要求要提高城鄉(xiāng)低保的保障效果和資金使用的效益。但在實際執(zhí)行過程中，往往是因為缺乏必要的考核和問效機制，從而有意無意地忽略了對城鄉(xiāng)低保的保障效果的考核和保障資金的問效，使得城鄉(xiāng)低保工作缺乏了一個有效抓手，造成了個別地方“級級喊效果、最后沒效果”的局面。信息滯后化。信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，是提升各級、各部門管理水平的重要手段。安徽省城鄉(xiāng)低保對象有320萬人左右，大量的基礎(chǔ)管理信息、統(tǒng)計報表，以及與相關(guān)部門的信息比對等管理和監(jiān)督工作，都需要一個強大的信息處理平臺作為支撐。而目前，全省各級民政部門，包括城鄉(xiāng)低保管理機構(gòu)，都缺乏一個上下貫通、左右相連的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺。因此，構(gòu)建一個現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理平臺，是包括城鄉(xiāng)低保在內(nèi)的所有民政工作當(dāng)前所面臨的迫切需要解決的問題。四、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的政策建議針對當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的困難和問題，為進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，真正發(fā)揮城鄉(xiāng)低?！白詈笠粭l保障線”的作用，將黨和政府的關(guān)懷落實到每一個困難群眾的心中，我們著重提出以下幾個方面完善城鄉(xiāng)低保的政策建議。（一）制度管理方面完善操作規(guī)程。要盡快研究出臺《城鄉(xiāng)居民最低生活保障操作規(guī)程》，制定規(guī)范的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)機制、收入審核機制、程序公開機制、基礎(chǔ)信息管理機制等。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定機制。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，不便制定一個適合全國的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但是，在一個固定區(qū)域內(nèi)確定一個相對合理的低保標(biāo)準(zhǔn)尤為必要，這樣既可以保證從實際情況出發(fā)，又可以避免人為因素的發(fā)生。因此，在一個省的區(qū)域內(nèi)，可以探索建立起一套城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的確定模型，即以上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，乘以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，最終確定下年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保調(diào)整系數(shù)，可以綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民消費支出的增長率、經(jīng)濟發(fā)展水平增長率、當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑鲩L率，以及物價水平增長率等幾個方面因素，按照權(quán)重比例的不同，最終確定城鄉(xiāng)低保調(diào)整系數(shù)。當(dāng)其中某一項增長率超過一定幅度時，可采取一次性發(fā)放城鄉(xiāng)低保補助金的辦法，解決因素變化較大而帶來的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)變化過大的問題，從而實現(xiàn)科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。二是收入審核機制。城鄉(xiāng)低保申報對象的收入審核可實行分類指導(dǎo)的原則進行：對有工作單位的，可采取上門核實或與人力資源和社會保障、稅務(wù)等部門信息比對的辦法進行；對無工作單位而又有勞動能力