【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民共享；讓人民大眾看到了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以民為本，以人為本，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，為民執(zhí)政，依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。城市居民最低生活保障制度讓人民感受到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。密切了國(guó)家和人民群眾的聯(lián)系，加深了人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)可，對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層的肯定，也一定程度上緩和了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民群眾的矛盾，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，可以促進(jìn)人民群眾在國(guó)家各方面的積極性，以更好的狀態(tài)投入到國(guó)家建設(shè)中，利于國(guó)家各方面的發(fā)展，有利于國(guó)家的全面，科學(xué)，可持續(xù)發(fā)展。2 對(duì)社會(huì)的意義建立城市居民最低生活保障制度，對(duì)與家庭人均收入低于“最低生活保障線”的居民進(jìn)行依法救濟(jì)，它的覆蓋面廣，面對(duì)所有的居民。這是中國(guó)社會(huì)救濟(jì)的重大改革，也為城市居民建立了基本生活保障銜接于其他保障制度之后的最后一道“防線”。建立城市居民最低生活保障制度，有利于城市居民及時(shí)解決生活基本困難，有利于拉小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于理順人民群眾的情緒，有利于消除社會(huì)不安定因素，體現(xiàn)社會(huì)公平，從而直接創(chuàng)造出和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)各方面的發(fā)展，為我們社會(huì)全方面的完善提供了一個(gè)穩(wěn)定有利的背景，人民有了穩(wěn)定的環(huán)境可以尋求更高的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)自身的就業(yè)與再就業(yè)，一定程度上有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，文化的激蕩，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。一個(gè)社會(huì)要進(jìn)步不能只看到經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該全方位涉及，在如今的社會(huì)中，城市居民最低生活保障制度是一個(gè)有人情味的制度，它在一定程度上展示的是互相幫助，一些方面是讓社會(huì)中的成員互相扶持，這是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。3 對(duì)人民群眾的意義城市居民最低生活保障制度直接為人民群眾解決了一些生活困難，保障了人民群眾的生存權(quán)，在一定程度上維護(hù)，促進(jìn)了人民群眾的發(fā)展。國(guó)家，社會(huì)不斷完善城市居民最低生活保障制度使得人民群眾的利益直接得到了保障，也使得人民群眾在新中國(guó)當(dāng)家作主，保障了自己的權(quán)利。保障制度在很多方面提高了人民群眾的生活水平，提高了人民群眾的生存條件，完善了人民群眾的生活環(huán)境，有利于人民群眾的全方位發(fā)展。一定程度上促進(jìn)了就業(yè)與再就業(yè)，利于人民群眾自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。城市居民最低生活保障制度可以幫助低保者群眾更加容易融入社會(huì)，有效的平復(fù)低收入階層的心理，有利于低收入者的身心健康，有利于人民群眾的和諧相處， 三 城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀城市居民保障制度不夠健全，不能有效地保障全部低收入人民群眾，造成保障范圍過(guò)于狹小，城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕睿Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民。主要是以下三類(lèi)人：—是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民：二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人 員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)以及退休人員在領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。根據(jù)1999年9月28日國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)人口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。我國(guó)城市居民最低生活保障制度主要保障的是城市中持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的基本生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人群。也就是說(shuō)，這項(xiàng)制度保障的是家庭人均收入低的城市絕對(duì)貧困人口和一部分相對(duì)貧困人口。它限制了城市中不持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的貧困群體，這些因素主要是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，由于城市貧困人口較多，國(guó)家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來(lái)限制最低生活保障對(duì)象的范圍。日前的城市最低生活保障制度還只是針對(duì)小范圍人群，對(duì)象條件的限制，使一部分貧困者被擋在了低保門(mén)檻外，使其保障對(duì)象不具有廣泛性。立法嚴(yán)重滯后解放以來(lái)，隨著城市的發(fā)展城市貧困社會(huì)問(wèn)題。到1993年上海率先建立了城市低保制度后，黨中央才號(hào)召全國(guó)各地建立城市最低生保障制度，但僅為有關(guān)政策的制定，然而在立法方面卻嚴(yán)重滯后。到1999年9月也就是建國(guó)05午后才有了關(guān)于城市最低生活保障的法規(guī)——《城市居民最低生活障條例》作為城市居民最低生活保障制度的工作依據(jù)。立沾滯后，法律法規(guī)少是目前我國(guó)城市最低生活保障制度建立的—個(gè)缺口因地方財(cái)政支出困難停發(fā)、減發(fā)低保資金等到違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。制度的實(shí)際覆蓋范圍仍有限目前城市居民最低生活保障制度最大的問(wèn)題是保障范圍。我國(guó)城市貧困人口應(yīng)在15003000萬(wàn)間，而1999年全國(guó)普遍實(shí)行這項(xiàng)制度后，受保障的也只有281萬(wàn)，即其覆蓋面只有10％20％上下各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大多數(shù)民政部門(mén)長(zhǎng)期以“虛擬收入”計(jì)算家庭收入：也即在18歲至55歲的男子，18歲至50歲的女子，凡是有勞動(dòng)能力的人申請(qǐng)低保，在核算家庭收入時(shí)，不管該申請(qǐng)人是否失業(yè)下崗；無(wú)論有無(wú)收入，均按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他的收入進(jìn)行核算。此外，各地還制定了“五花八門(mén)”的土政策。如凡家里有電視，電冰箱等電器的家庭不考慮；居委會(huì)反映常吃葷的家庭不考慮等等。這些規(guī)定就使—部分本應(yīng)該納入低保的人被無(wú)情地“拋出’了最低生活保障安全網(wǎng)。最低生活保障資命來(lái)源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財(cái)政專(zhuān)款專(zhuān)用。也就是說(shuō)最低保障資金是由地方政府—方支出，—旦地方財(cái)政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來(lái)源。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級(jí)兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法。但許多貧困地區(qū)的財(cái)政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè)(國(guó)有、集體)這些企業(yè)大多不景氣，導(dǎo)致了地力財(cái)政的困