3建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度(編輯修改稿)
2024-08-26 20:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級(jí)和地方的負(fù)擔(dān)比例統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種 分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法難免會(huì)導(dǎo)致低保資金落實(shí)不力問(wèn)題的出現(xiàn)，特別是對(duì)貧困地區(qū)壓力就更大。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，財(cái)政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務(wù)就越重，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實(shí)，甚至導(dǎo)致 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) “ 虛列預(yù)算、列而不支 ” 或是 “ 虛報(bào)數(shù)字、套取資金 ” 等現(xiàn)象發(fā)生。通山是一個(gè)集老、庫(kù)、山、窮于一體的省級(jí)貧困縣，歷年來(lái)是吃補(bǔ)貼的。 xx 年財(cái)政一般預(yù)算收入為 6950 萬(wàn)元，而按規(guī)定應(yīng)落實(shí)的各種專項(xiàng)配套資金總額達(dá) 2926 萬(wàn)元，要足額落實(shí)配套資金明顯捉襟見(jiàn)肘。 服務(wù)體系難健全。一是基層管理人員偏少。 目前， XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個(gè)人，村級(jí)沒(méi)有專職干部。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，加之戶籍制度放開(kāi)、人口流動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查核實(shí)的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉(xiāng)村兩級(jí)工作陣地?zé)o、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低等問(wèn)題普遍存在；三是服務(wù)水平有待提高。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對(duì)象個(gè)人賬戶。但通山是一山區(qū)，許多低保對(duì)象居住在偏遠(yuǎn)山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時(shí)間，還得花 費(fèi)幾十元的車費(fèi)。 政策待遇難公允。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前， XX 縣區(qū)城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的 倍，實(shí)際保障水平是農(nóng)村的 倍；二是體現(xiàn)在低保對(duì)象與非低保對(duì)象之間，個(gè)別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對(duì)象要按期參加公益勞動(dòng)等管理措施或其他相關(guān)要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 村低保對(duì)象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對(duì)象的補(bǔ)助水平不公平；同時(shí)，如果有地和失地低保對(duì)象同一標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項(xiàng)重要的生 活來(lái)源。 三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對(duì)策與政策建議 上述問(wèn)題概括起來(lái)是兩個(gè)方面。一個(gè)是保障對(duì)象的確認(rèn)與管理問(wèn)題；一個(gè)是低保資金的籌集與管理問(wèn)題。這兩方面的問(wèn)題是農(nóng)村低保制度實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保制度長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，我們必須把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能推動(dòng)低保工作全面實(shí)現(xiàn) “ 制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范 ” 的目標(biāo)。 合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對(duì)象的保障水平。《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定： “ 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 由縣級(jí)以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 ” 因此，在確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政承受能力等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的低保標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)，既 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成的 “ 養(yǎng)懶漢 ” 傾向。個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對(duì)貧困線 10%左右。根據(jù)通山的實(shí)際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于 60 元。 在確
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