3建立和完善農村最低生活保障制度(編輯修改稿)
2025-08-26 20:05 本頁面
【文章內容簡介】 負擔機制，要求地方財政承擔相應的配套資金，省級和地方的負擔比例統(tǒng)一為一個標準。這種 分級負擔辦法難免會導致低保資金落實不力問題的出現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)壓力就更大。越是經濟落后的地方，財政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務就越重，落實經費保障的壓力就越大，結果就是常常不能落實，甚至導致 第 6 頁 共 13 頁 “ 虛列預算、列而不支 ” 或是 “ 虛報數(shù)字、套取資金 ” 等現(xiàn)象發(fā)生。通山是一個集老、庫、山、窮于一體的省級貧困縣，歷年來是吃補貼的。 xx 年財政一般預算收入為 6950 萬元，而按規(guī)定應落實的各種專項配套資金總額達 2926 萬元，要足額落實配套資金明顯捉襟見肘。 服務體系難健全。一是基層管理人員偏少。 目前， XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個人，村級沒有專職干部。由于農村居民居住地相對分散，加之戶籍制度放開、人口流動頻繁，鄉(xiāng)村兩級調查核實的工作量增大，農村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉(xiāng)村兩級工作陣地無、辦公條件差、工作手段弱、工作經費少、人員待遇低等問題普遍存在；三是服務水平有待提高。農村低保資金以貨幣形式實行社會化發(fā)放，通過農村信用社將資金直接打入低保對象個人賬戶。但通山是一山區(qū)，許多低保對象居住在偏遠山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時間，還得花 費幾十元的車費。 政策待遇難公允。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前， XX 縣區(qū)城市最低生活保障標準是農村的 倍，實際保障水平是農村的 倍；二是體現(xiàn)在低保對象與非低保對象之間，個別地方想參照城市低保管理辦法，提出低保對象要按期參加公益勞動等管理措施或其他相關要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農 第 7 頁 共 13 頁 村低保對象之間，由于農村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對象的補助水平不公平；同時，如果有地和失地低保對象同一標準也會失去公允，擁有土地的農民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項重要的生 活來源。 三、完善農村低保制度的相關對策與政策建議 上述問題概括起來是兩個方面。一個是保障對象的確認與管理問題；一個是低保資金的籌集與管理問題。這兩方面的問題是農村低保制度實施的基礎，是確保制度長效運行的關鍵，也是實際工作中的重點和難點。因此，我們必須把握重點，攻克難點，才能推動低保工作全面實現(xiàn) “ 制度完善、機構健全、管理科學、操作規(guī)范 ” 的目標。 合理確定最低保障線，不斷提高農村低保對象的保障水平?！秶鴦赵宏P于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》規(guī)定： “ 農村最低生活保障標準 由縣級以上人民政府按照能夠維持當?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮?、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調整。 ” 因此，在確定農村最低生活保障標準時，應在充分考慮農村經濟發(fā)展水平、地方財政承受能力等因素的基礎上認真調查研究，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，制定出符合本地區(qū)實際的低保標準。這一標準，既 第 8 頁 共 13 頁 要保障農村貧困人口的最低生活，又能防止保障標準過高而形成的 “ 養(yǎng)懶漢 ” 傾向。個人認為，農村最低 生活保障標準應該高出絕對貧困線 10%左右。根據(jù)通山的實際，要保證農村居民的基本生活，每人每月至少不得低于 60 元。 在確
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