3關(guān)于建立和完善社會(huì)保障制度的思考(編輯修改稿)
2025-08-18 12:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)度 負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。第三，原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不 早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚無(wú)找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。 三 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車(chē)道。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè) 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建 立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，要堅(jiān)持以下基本原則和要求： 第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會(huì)保障作為社會(huì)的“ 安全網(wǎng) ” ，具有保障公民生存，促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞 動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)（除國(guó)家公務(wù)員以外）、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很
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