4某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問(wèn)題及對(duì)策_(dá)(編輯修改稿)
2024-08-27 15:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)老基金結(jié)余 萬(wàn)元，支付能力達(dá) 個(gè)月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余 萬(wàn)元，支付能力達(dá) 個(gè)月。 —— 醫(yī)療保險(xiǎn)制度。至 20xx 年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn) 過(guò)渡。至今年 6 月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565 家，參保人數(shù)達(dá) 23868 人。 —— 工傷保險(xiǎn)制度。至今年 6 月底，全區(qū)共有 511 家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù) 26815 人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 萬(wàn)元。 —— 失業(yè)保險(xiǎn)制度。至今年 6 月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保 2501 家，參保人數(shù) 39915 人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余 萬(wàn)元。 —— 生育保險(xiǎn)制度。至今年 6 月底，全區(qū)有 202 個(gè)單位， 6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金 4 萬(wàn)元。 —— 最低生活保障制度。于 1997 年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn) XX 縣區(qū)居民人均 210 元 /月、其它居民人均 180 元 /月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象 2690 戶(hù)（農(nóng)村2531 戶(hù)、城鎮(zhèn) 159 戶(hù)）、 4301 人（農(nóng)村 3991 人、城鎮(zhèn) 310 人）。 —— 失土農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。于 20xx 年開(kāi)始啟動(dòng)失土農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障工作。至 6 月底，全區(qū)共有 8 個(gè)村的 5189 名村 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中 392 人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金 3602 萬(wàn)元。 —— 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從 20xx 年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有 萬(wàn)人參保，參保率達(dá)到。 20xx 年共收繳基金 萬(wàn)元，剩余 355 萬(wàn)元?；疬\(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余。 —— 城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 對(duì)象和農(nóng)村 “ 五保 ” 對(duì)象集中供養(yǎng)。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象 524 人，集中供養(yǎng) 440 人，戶(hù)院掛鉤 43 人，集中供養(yǎng)率 ；城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 人員 23 人，集中供養(yǎng) 21 人，戶(hù)院掛鉤 2 人，集中供養(yǎng)率 100。 —— 其它幫扶、救助工作。建立了區(qū)慈善總會(huì)和慈善基金，開(kāi)展正常性的慈善救助活動(dòng)、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“ 三殘 ” 學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育 ，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問(wèn)題。目前，正著手開(kāi)展城鄉(xiāng)居民分層分類(lèi)救助制度。 （二）社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 目前，我區(qū)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足： 農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀(guān)念落后，意識(shí)淡薄等問(wèn)題，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī) 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外，在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)還十分薄弱。 社 會(huì)保障的壓力越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在三方面。一是人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒(méi)有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問(wèn)題；三是人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。 保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到 位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。 三、 **區(qū)社會(huì)保障改革的方向與重點(diǎn) 近年來(lái)，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。20xx 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá) 4475美元，財(cái)政總收入 億元，其中地方財(cái)政收入 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 7516 元，城市化水平達(dá) 50 以上。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，區(qū)政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭(zhēng)在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)走在全省前列的目標(biāo)。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障模式已經(jīng)嚴(yán)重影 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 響到 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定，亟須改革。 （一）社會(huì)保障制度改革的方向和思路 城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是改革的方向和目標(biāo)。社會(huì)保障體制的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。享受來(lái)自社會(huì)和國(guó)家提供的各種社會(huì)保障，是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前，城市居民與農(nóng)村居民待遇不一樣、不平等，對(duì)比強(qiáng)烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。在統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)行 “ 國(guó)民待遇 ” ，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。因此，要扭轉(zhuǎn)只有城市就業(yè)者有社會(huì)保障而農(nóng)村就業(yè)者社會(huì)保 障缺失，或以農(nóng)村土地的保障功能來(lái)代替政府的社會(huì)保障功能的不合理現(xiàn)象，構(gòu)筑城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部和全體社會(huì)成員。 制度安排的一元化是社會(huì)保障的
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