【正文】 從目前來看，重點要進 行社會保險和保險資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進一步完善社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時進行隊伍與執(zhí)法隊伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性，致使社會保險在農(nóng)村進展不力，舉步維艱。 （五）加強社會保障的法制建設(shè)。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機構(gòu)，負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資的風險、收益和回報率， 以實現(xiàn)基金的保值和增值。 第 18 頁 共 18 頁 按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)，負責基金的收繳、管理和支付。我國應從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征及社會保障項目差別很大的實際出發(fā)，先把部分保障項目統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。可償試設(shè)立以下機構(gòu)：一是行政管理層。 （四）完善社會保障管理體制。通過加強對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。結(jié)合現(xiàn)實實際，可采取如下對策：一是建立社會保障銀行。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍 內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感 第 17 頁 共 18 頁 又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。所以，首先要更新觀念，充分認識 建立農(nóng)村社會保障制度的作用。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個原因就是我們在認識上有偏差。 四、完善社會保障制度的對策和建議 完善社會保障制度，是一項艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實加強補償服務和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自 20xx 年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進速度很快，總體運作情況良好，但也存在著群眾認識偏差、補償服務不到位、基金征管困難以及工作隊伍薄弱等問題，需要進一步完善。把這些進城工作人員，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn) 社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障的保護。當前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險，但還不全面，還有許多個私從業(yè)人員沒有實施。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務工人員有 20 余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、城市服務業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和居民的生活服務做出了積極貢獻。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺的《 **區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實施辦法（暫 第 15 頁 共 18 頁 行）》（路政辦發(fā)〔 20xx〕 66 號）為基礎(chǔ)，進一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進被征地農(nóng)民的社會保障工作。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地 28300 畝，失地農(nóng)民將近 6 萬余人。 加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。要不斷鞏固低保預備金制度，以確保動態(tài)管理下低保對象的應保盡保，應補盡補。目前，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補償額度上還和社會發(fā)展水平有較大的差距。 繼續(xù)完善最低生活保障制度。要立足本地實際，找準重點，突破難點。通過綜合扶貧，提高貧困人口的生活質(zhì)量。為了保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農(nóng)村社會保障體系中。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務和農(nóng)村產(chǎn)品價 格補貼。 農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。農(nóng)村的社會救濟的責任主體是國家，因為大部分農(nóng)村人均收入低，在災害面前很難自我保障，因此國家應承擔起主要責任。主要是針對農(nóng)村中因自然災害、天災人禍、殘疾、孤老等問題的救助項目。因為養(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險為基礎(chǔ) 、社會保險為支柱、自我保險為補充的模式。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、災害保險。**農(nóng)村社會保障的總體項目設(shè)計如下： 第 13 頁 共 18 頁 農(nóng)村社會保險及子系統(tǒng)。目 前，我區(qū)農(nóng)村社會保障制度已有一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)還比較薄弱。 （二）農(nóng)村社會保障制度的基本框架 由以上可知，進一步發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度是目前我區(qū)社會保障制度改革中最重要的方面。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點是農(nóng)村。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會