【正文】 從目前來看，重點(diǎn)要進(jìn)行社會(huì) 保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性，致使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱。 （五）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn) 基金的保值和增值。按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于 第 18 頁 共 18 頁 政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。可償試設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。 （四）完善社會(huì)保障管理體制。通過加強(qiáng)對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會(huì)保障基金的保值與增值。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對策：一是建立社會(huì)保障銀行。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行 強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四 第 17 頁 共 18 頁 是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識建立農(nóng) 村社會(huì)保障制度的作用。長期以來，我們在社會(huì)保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個(gè)原因就是我們在認(rèn)識上有偏差。 第 16 頁 共 18 頁 四、完善社會(huì)保障制度的對策和建議 完善社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自 2024 年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問題，需要進(jìn)一步完善。把這些進(jìn)城工作人員，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會(huì)保 障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障的保護(hù)。當(dāng)前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但還不全面，還有許多個(gè)私從業(yè)人員沒有實(shí)施。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員有 20 余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺(tái)的《 區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（暫行）》（路政辦發(fā)〔 2024〕 66 號）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策，加 第 15 頁 共 18 頁 大宣傳力度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地 28300 畝，失地農(nóng)民將近 6 萬余人。 加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動(dòng)態(tài)管理下低保對象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。目前 ，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補(bǔ)償額度上還和社會(huì)發(fā)展水平有較大的差距。 繼續(xù)完善最低生活保障制度。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。通過綜合扶貧，提高貧困人口的生活質(zhì)量。為了保障貧困人口的基本生活，需要將社會(huì)扶貧納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼 。 農(nóng)村社會(huì)福利及子系統(tǒng)。農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任主體是國家，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。主要是針對農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問題的救助項(xiàng)目。因?yàn)轲B(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、社會(huì) 保險(xiǎn)為支柱、自我保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)。 農(nóng)村社會(huì)保障的總體項(xiàng)目設(shè)計(jì)如下： 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及子系統(tǒng)。目前，我 區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度已有一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)還比較薄弱。 （二）農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架 由以上可知，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障制度是目前我區(qū)社會(huì)保障制度改革中最重要的方面。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點(diǎn)是農(nóng)村。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社