4某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問題及對(duì)策-在線瀏覽
2024-08-27 15:53本頁面
【正文】 保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。 （二）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展情況 我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì) 50 年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。自二十 世紀(jì) 80 年代開始，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。一直到二十世紀(jì) 90 年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探 索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國(guó)有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。二十世紀(jì) 90 年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。 一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。目前，我國(guó)的保障基金正處于由 “ 國(guó)家全部包攬 ” 向 “ 國(guó)家、單位和個(gè)人 ” 三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。 第 6 頁 共 18 頁 三是多頭管理、體制分散。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。 四是社會(huì)保障立法還不夠完善。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。 一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。二十世紀(jì) 90 年代中期，特別是1998 年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。 （一）社會(huì)保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展。至今年 6 月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ） 2045 家，其中非公有制企業(yè) 1827 家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工和離退休人員 第 8 頁 共 18 頁 63594 人，其中非公有制企業(yè)職工 44484 人（個(gè)體 10768 人）。 —— 醫(yī)療保險(xiǎn)制度。至今年 6 月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565 家，參保人數(shù)達(dá) 23868 人。至今年 6 月底，全區(qū)共有 511 家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù) 26815 人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 萬元。至今年 6 月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保 2501 家，參保人數(shù) 39915 人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余 萬元。至今年 6 月底，全區(qū)有 202 個(gè)單位， 6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金 4 萬元。于 1997 年建立了覆蓋城 鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn) XX 縣區(qū)居民人均 210 元 /月、其它居民人均 180 元 /月。 —— 失土農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。至 6 月底，全區(qū)共有 8 個(gè)村的 5189 名村民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中 392 人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余 第 9 頁 共 18 頁 基金 3602 萬元。從 2024 年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有 萬人參 保，參保率達(dá)到%。基金運(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象 524 人，集中供養(yǎng) 440 人，戶院掛鉤 43 人，集中供養(yǎng)率 %；城鎮(zhèn) “ 三無 ” 人員 23 人，集中供養(yǎng) 21 人，戶院掛鉤 2 人，集中供養(yǎng)率 100%。建立了區(qū)慈善總會(huì)和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動(dòng)、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“ 三殘 ” 學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育，以及高 中、大學(xué)的助學(xué)問題。 （二）社會(huì)保障制度存在的問題 目前，我區(qū)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問題和不足： 農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。 社會(huì)保障的 壓力越來越大。一是人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較 低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。2024 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá) 4475美元，財(cái)政總收入 億元，其中地方財(cái)政收入 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 7516 元，城市化水平達(dá) 50%以上。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障模式已經(jīng)嚴(yán)重
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