談我國社會保障制度存在的問題與對策-在線瀏覽
2025-06-06 00:31本頁面
【正文】 高，從而誘發(fā)社會動蕩及社會犯罪；另一方面，不利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而威脅整個社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注的一項重大社會問題。人口老齡化給社會、政治、經(jīng)濟帶來一系列影響和問題，它要求對社會生產(chǎn)、消費、分配、投資、社會保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。（4）遷移人口問題有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達7000萬。（5）區(qū)域差別問題我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。二、我國社會保障制度存在的問題社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：覆蓋面小，社會化程度低社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為“綠島效應(yīng)” 4 “綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)℃以上。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風速，提高相對濕度，增加降水，形成森林小氣候。 的社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005，作為腳注，下同)；%%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。面對規(guī)模龐大的這一特殊群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況。社會保障體系運行成本過高成本高，一方面，是指社會保障基金中用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)補助等保險項目的那一部分社會保障資金征繳成本高。另一方面，我國以往的社會保險工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會保障機構(gòu)，自成體系，管理分散，沒有一個權(quán)威性的機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，缺乏強有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負責，公務(wù)員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。有效性不足、保障水平低社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。責任不清、財政支持不夠 鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。個人賬戶的做實，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源?，F(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。立法滯后、體系不健全5石宏偉, 期刊核心期刊 我國社會保障制度改革問題與對策 2004年 第02期社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。1977年6月的文件進一步嚴格限制了投資方向，規(guī)定基金除預(yù)留相當于兩個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國債和存入專戶，嚴格禁止投入到其它經(jīng)營和營業(yè)性事件。三、完善我國社會保障制度的對策（要能解決上述問題）在我國大力建設(shè)社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設(shè)計更應(yīng)該以和諧社會理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計我國社會保障制度的保障目標，應(yīng)實事求是的結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極推進社會保障的進程。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排
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