談我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與對(duì)策-閱讀頁(yè)
2025-05-04 00:31本頁(yè)面
【正文】 ，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是成為全體國(guó)民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展?！边m度的社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員都能生存無(wú)憂、衣食無(wú)虞，應(yīng)成為一個(gè)重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)。政治目標(biāo)，主要是保持社會(huì)的穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層的利益。國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于失業(yè)人員的安置與處理，必須考慮到國(guó)有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問(wèn)題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)差別的核心是“三農(nóng)”問(wèn)題。(3)遷移人口因素。(4)計(jì)劃生育因素。不遠(yuǎn)的將來(lái)，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問(wèn)題。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。后者對(duì)人們順利地度過(guò)生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。(6)地域差異因素。堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面 所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全體公民實(shí)行平等的“國(guó)民待遇”，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國(guó)人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是“城市社會(huì)保障”，而不是真正意義上的“全國(guó)社會(huì)保障”。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。(4)中央與地方統(tǒng)一。(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。政府主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)尋求資金來(lái)源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社保基金中空賬運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社?；疬\(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，今后體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的不足。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的制度安排，國(guó)家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，可以考慮開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債等。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長(zhǎng)期過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大概需要3050年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。四、結(jié)語(yǔ)（總結(jié)與展望）建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是保障群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，國(guó)家財(cái)政收入近4萬(wàn)億元，這為我們完善社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，也要建立完善的社會(huì)保障制度的法律體系。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003⑷勞動(dòng)和社會(huì)保障實(shí)務(wù)全書(shū)⑸石宏偉，我國(guó)社會(huì)保障制度改革問(wèn)題與對(duì)策[J]，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2004(2)⑹劉正生, 《我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策》2006（36）⑺鐘仁耀．社會(huì)救助與社會(huì)福利［M］．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005年版。⑽岳天明．人道思想是社會(huì)保障的靈魂［J］．社會(huì)保障制度(人大復(fù)印資料)，2002 (8)。⑿華迎放．國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．體制改革(人大復(fù)印資料)，2008(1)⒀許琳．社會(huì)保障學(xué)［M］．清華大學(xué)出版社﹠北京交通大學(xué)出版社20
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