【正文】 又是以戶為單位 ,具有相當(dāng)大的分散性 ,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大 ,這決定了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障有著強(qiáng)烈的依賴性 ,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高 ,這種依賴性就越大 ,因此 ,我們沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外。針對這種情況 ,建立與完善農(nóng)村社會保障制度就顯得十分重要和緊迫。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來表達(dá)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱 ,它存在著難以克服的弊端。勞動者保障由農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān) ,將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的傳統(tǒng)觀念 ,極不利于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變 。計(jì)劃生育的推行 ,人口老齡化的加劇以及城市化和化的進(jìn)展 ,使傳統(tǒng)的 “ 養(yǎng)兒防老 ” 失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ,使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障要求更加迫切。控制人口，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。然而，當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。目前農(nóng)業(yè)勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因?yàn)榧彝ト司杖氲?，而多一個子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。通過建立農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會化 ，保證農(nóng)民 “ 老有所養(yǎng) ” 、 “ 病有所醫(yī) ” 、 “ 貧有所扶 ” 、 “ 殘有所助 ” ，解除農(nóng)民的后顧之憂。 五 、 建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度應(yīng)采取的措施 1. 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入 首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)?？傊挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會保障 14 基金。因此，應(yīng)該因勢利導(dǎo)、不失時機(jī)地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決 “ 三農(nóng) ” 問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。 4. 改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度 長期以來，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。 5. 加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的立法 農(nóng)村社會保障制度立法應(yīng)從以下幾個方面有所作為：第一，在立法中要體現(xiàn) “ 低水平、廣覆蓋、多層次；共負(fù)擔(dān) ” 的基本方針；第二，立法保護(hù)本身要做到實(shí)體和程序并重 ；第三，立法本身要追求科學(xué)性。 6. 擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高生活水平，就要建立和完善農(nóng)村的社會 15 保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，取消城鄉(xiāng)差別，讓廣大農(nóng)民與城市居民一樣，尤其是失去土地的農(nóng)民，充分享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活費(fèi)等保障制度。一是在資金籌集上建立 多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。三是實(shí)行政府負(fù)責(zé)的完全積累制保險(xiǎn)模式，即采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)，強(qiáng)制推行養(yǎng)老 (或醫(yī)療 )保險(xiǎn)和養(yǎng)老 (或醫(yī)療 )儲蓄。 李曉華就資金籌集問題提出了三項(xiàng)建議：首先，國家應(yīng)安排一定農(nóng)村社會保障專項(xiàng)資金，推動農(nóng)村社會保障制度的建立，承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。第三，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過有關(guān)政策強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入。農(nóng)民較低的收入水平，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)措施難以推行。 9. 完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系 在宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除條塊分割的狀態(tài)。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織，分級分類負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督，努力建成分工協(xié)作的社會化、法制化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。 10. 建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度 我國農(nóng)村發(fā)展極不 平衡，就是同一地區(qū)的村莊之間，同一村莊的相鄰農(nóng)戶之間的收 16 入方式、收入水平也存在很大差異，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。 在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)社會保障工作。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)； 在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民合作醫(yī)療制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。 吳國玖則建議立法創(chuàng)設(shè)農(nóng)村社會保障稅，并從三個方面在稅制上進(jìn)行了設(shè)計(jì)： (1)農(nóng)村社會保障稅可比照農(nóng)業(yè)稅，征稅對象、稅基、稅率保持不變。 (3)可以考慮把農(nóng) 村社會保障稅設(shè)為中央稅，由中央政府統(tǒng)一預(yù)算，在全國范圍內(nèi)調(diào)余補(bǔ)缺。這樣社會保障資金的管理和發(fā)放會更加規(guī)范，同時可以減少地方政府短期行為，并且有效地促進(jìn)勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動。何飛建議，要通過宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)村居民的參保意識。 17 失地農(nóng)民社會保障基金，主要承擔(dān)退休養(yǎng)老、醫(yī)療門診、最低生活保障、義務(wù)教育的配套投資等支出。因此，要加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村社會保障，必須不 遺余力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：（ 1）從戰(zhàn)略的高度給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更大的關(guān)注，并落實(shí)到實(shí)踐中。但一個令人擔(dān)憂的事實(shí)是，國家在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入在逐年下滑，據(jù)調(diào)查，剔除農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（如三峽工程）外，我國真正用于農(nóng) 村農(nóng)田水利建設(shè)的投資占 GDP 的比重從上世紀(jì)五六十年代的 70%將到了現(xiàn)在的 10%左右，正如調(diào)查中提到的一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越少，嚴(yán)重的地區(qū)幾近崩潰。（ 2）深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會遭受巨大的損失，給農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果 ，如 1998 年席卷全國的洪澇災(zāi)害，其給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展造成的影響至今仍很深遠(yuǎn)。（ 3）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因時因地而異，實(shí)行差異化的稅費(fèi)制度。雖然這一稅費(fèi)改革較為顯著地減輕了絕大多數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。（ 4）大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)和職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展農(nóng)村職業(yè)培 18 訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。 19 結(jié)束語 “ 三農(nóng) ” 問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和 國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級政府和學(xué)術(shù)界對如何解決 “ 三農(nóng) ” 問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)，全國人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農(nóng)民對政府及執(zhí)政黨的信任。 農(nóng)村教育問題 也 是當(dāng)今“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，建設(shè)新農(nóng)村就需要新教育，這個問題是我國的基本國情形成的，一朝一夕、三年五載是不可能改變的，這條路還很長，摸索的過程也會有艱難和阻力，但通過各級政府的上下一致共同努力，相信面貌定會逐漸改觀 。 除了 敬佩 導(dǎo)師 的專業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積 極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。 最后向本論文的評閱 的各位老師致以誠摯的謝意。