4某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策_-閱讀頁
2024-08-27 15:57本頁面
【正文】 亟須改革。社會保障體制的建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的基礎。目前，城市居民與農村居民待遇不一樣、不平等，對比強烈，已經嚴重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。因此，要扭轉只有城市就業(yè)者有社會保障而農村就業(yè)者社會保 障缺失，或以農村土地的保障功能來代替政府的社會保障功能的不合理現(xiàn)象，構筑城鄉(xiāng)整合的社會保障體系，使社會保障網絡覆蓋區(qū)域全部和全體社會成員。我區(qū)目前財力已有一定基礎，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農村勞動力納入統(tǒng)一的社會保障，還存在很大的困難。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡 第 12 頁 共 18 頁 顯然是必要的。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)及其職工，特別是農村勞動力當前客觀存在的收入水平、消費水平的差距，以及不同保險基金的承受能力，應采取不同類型區(qū)別對待的做法。第二步是逐步實 行城鄉(xiāng)并軌，通過完善城保、鎮(zhèn)保、農保三種養(yǎng)老保險制度之間可轉換、相銜接的機制，使農村與城鎮(zhèn)的社會保障徹底接軌。從我區(qū)農村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，必須把增強土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結合起來，積極實現(xiàn)保障方式的轉變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，走社會化和家庭化保障相結合的道路，并以社會化養(yǎng)老為主，這是我區(qū)完善農村社會保障制度的總體思路。為此，我們一方面要不斷完善已有的保障項目，以提高效益為中心任務，逐步提高福利水平；另一方面，設置一些急需的項目，去解決農村社會結構變化以后所形成的新的問題。這是農村社會保障系統(tǒng)的主要內容。在這個系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險為核心，醫(yī)療保險為補充，逐步發(fā)展災害保險。 農村社會救濟及子系統(tǒng)。其子項目包括：災害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。保障對象是災禍殃及者或喪失勞動能力者。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，隨著農村社會經濟的發(fā)展，要逐步建立和完善。 農村社會扶貧及子系統(tǒng)。實行思想扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧等。 （三）當前應抓好的幾項重點工作 第 14 頁 共 18 頁 建立社會保障制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。針對目前我區(qū)的社會保障現(xiàn)狀，亟須抓好以下幾方面工作。最低生活保障制度是社會保障體系最后一道 “ 防線 ” ，起 “ 兜底 ” 作用 。因此，我區(qū)要把完善最低生活保障制度，作為一項長期的、重要的工作來抓，認真落實《 XX 省最低生活保障辦法》，按照公共財政的要求，調整支出結構，加大財政轉移支付力度，足額列入財政預算。同時，要建立低保標準逐年提高的工作機制，保障標準要隨著地方財政的增長同步提高。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，各項 設施建設全面鋪開，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設不斷拓展，大量農村土地被征用，一些農民失去了賴以生存的生產資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。被征地農民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。 完善對進 城農民工的社會保障制度。盡管他們絕大多數(shù)沒有固定工作，工作流動性較強，但他們已成為我區(qū)經濟社會生活中一個不可或缺的部分。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。 全面推行農村醫(yī)療保險制度。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農村醫(yī)療保障制度的重點來抓。同時，要大力落實重大疾病救助制 度，積極探索建立突發(fā)性救助機制，建立多 第 16 頁 共 18 頁 層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度。 （一）應加大對農村社會養(yǎng)老保障的扶持。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。二是加大對農村社會保障的投入。只有這樣，才能使農村養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的 “ 社會性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調動起農民投保的積極性。資金問題是農村社會保障的核心問題。 （三）建立社會保障基金的安全增值保值機制。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。二是建立保障儲備資金的投 資機制。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門負責保值增值并承擔責任，省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標準各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應該成為集中協(xié)調與分工管理相結合的 新型管理體制。由政府建立統(tǒng)一的管理機構，負責制定各項社會保障政策、法規(guī)，設計社會保障發(fā)展規(guī)劃。二是業(yè)務經辦層。三是基金運營業(yè)。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機構，以對社會保障實施全面監(jiān)督。目前，我國社會保障立法不健全，特別是農村社會保障法制十分薄弱。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調節(jié)社會保障實施中的各項社會關系，保證社會保障的實施與貫徹。
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