【正文】 度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識(shí)偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問題，需要進(jìn)一步完善。 四、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議 完善社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識(shí) 建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。通過加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對(duì)象的生活水平不下降?？蓛斣囋O(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。 第 18 頁 共 18 頁 按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。 （五）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。從目前來看，重點(diǎn)要進(jìn) 行社會(huì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性，致使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱。盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率， 以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。 （四）完善社會(huì)保障管理體制。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會(huì)保障基金的保值與增值。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍 內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感 第 17 頁 共 18 頁 又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。長期以來，我們?cè)谏鐣?huì)保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個(gè)原因就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有偏差。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把這些進(jìn)城工作人員，特別是那些有相對(duì)穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn) 社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障的保護(hù)。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員有 20 余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地 28300 畝，失地農(nóng)民將近 6 萬余人。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動(dòng)態(tài)管理下低保對(duì)象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。 繼續(xù)完善最低生活保障制度。通過綜合扶貧，提高貧困人口的生活質(zhì)量。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價(jià) 格補(bǔ)貼。農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任主體是國家，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。因?yàn)轲B(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險(xiǎn)為基礎(chǔ) 、社會(huì)保險(xiǎn)為支柱、自我保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。**農(nóng)村社會(huì)保障的總體項(xiàng)目設(shè)計(jì)如下： 第 13 頁 共 18 頁 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及子系統(tǒng)。 （二）農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架 由以上可知，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障制度是目前我區(qū)社會(huì)保障制度改革中最重要的方面。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。 制度安排的一元化是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴(yán)格的前提條件，包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、雄厚的財(cái)力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會(huì)保障權(quán)益的平等等。享受來自社會(huì)和國家提供的各種社會(huì)保障，是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，區(qū)政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)走在全省前列的目標(biāo)。 保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏政策和國家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀念落后，意識(shí)淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī) 第 10 頁 共 18 頁 療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外，在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)還十分薄弱。 —— 其它幫扶、救助工作。 20xx 年共收繳基金 萬元，剩余 355 萬元。于 20xx 年開始啟動(dòng)失土農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障工作。 —— 最