論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度(文件)
【正文】 體系當(dāng)中來(lái)。而對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，喪失了土地這一最后的保障物無(wú)疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。 建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)民實(shí)行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，通過(guò)地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級(jí)為宜；通過(guò)個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。建議將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題納入國(guó)家的就業(yè)規(guī)劃，由國(guó)家撥?？顚Ｓ?，利用勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，根據(jù)不同年齡段和不同文化層次，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，力求通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)失地農(nóng)民一技之長(zhǎng)，為其未來(lái)的生活和發(fā)展提供長(zhǎng)期保障。最后，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)，降低失地農(nóng)民就業(yè)成本。土地管理法中關(guān)于征用土地的規(guī)定過(guò)于粗糙、籠統(tǒng)，實(shí)際操作的指導(dǎo)意義并不強(qiáng)，已適應(yīng)不了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)盡快制訂出臺(tái)新的《國(guó)家征用土地管理辦法》?！叭齻€(gè)一點(diǎn)”的籌集模式就是“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”，并且明確規(guī)定了三方出資的比例及資金來(lái)源。對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?。 主要文獻(xiàn)：[1][M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007..[2][M].北京:人民出版社,2008..[3][N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),20050624.[4][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(2):1011.[5]李小云 左停 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008[6]海量：2009年地王頻出國(guó)企稱霸 國(guó)企為什么要做地王？ 20091230 中國(guó)青年報(bào)[7]李松濤：2009樓市：地王不斷刷新 地價(jià)屢創(chuàng)新高 20091230 中國(guó)青年報(bào)[8]房地產(chǎn)天下網(wǎng)：國(guó)企高價(jià)購(gòu)地透支中國(guó)地產(chǎn)的未來(lái) 20090917 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[9]石洪彬：國(guó)企爭(zhēng)奪“地王”孕育三大風(fēng)險(xiǎn) 20090915 江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)[10]陳志龍。在各級(jí)政府設(shè)立“農(nóng)村集體土地征用監(jiān)管中心”機(jī)構(gòu)，參與對(duì)土地征用范圍、土地征用程序、土地征用后續(xù)管理、土地補(bǔ)償與安置費(fèi)用的分配、失地農(nóng)民社會(huì)保障參與情況的監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正損害被征地農(nóng)民利益的行為，從制度層面上和實(shí)際效果上保障被征地農(nóng)民的合法利益。上述四部分資金由國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的社?；饘糁泻褪У剞r(nóng)民保障基金專戶。，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立失地農(nóng)民保障基金解決失地農(nóng)民問(wèn)題的核心是構(gòu)建一個(gè)基本生活保障長(zhǎng)久機(jī)制。此外，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽淡會(huì)，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢(qián)、精力等），不僅難以維護(hù)自身的合法權(quán)益，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民除了會(huì)因生活習(xí)慣差異難以適應(yīng)城市快節(jié)奏生活外，更會(huì)因自身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)低而缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力，在就業(yè)方面處于明顯劣勢(shì)。而對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，喪失了土地這一最后的保障物無(wú)疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，通過(guò)地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級(jí)為宜；通過(guò)個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。 建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)民實(shí)行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。因?yàn)槭ネ恋?，不能享有土地帶?lái)的各種社會(huì)保障，失地農(nóng)民有別于傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”；同時(shí)，由于不能和城市居民一樣享有最低生活保障，他們又不同于城市居民。這是因?yàn)椋菏紫龋蠖鄶?shù)失地農(nóng)民囿于自身知識(shí)的匱乏，缺少理財(cái)和投資的意識(shí)和能力，他們往往把一次性的征地補(bǔ)償費(fèi)用于翻蓋房屋、子女教育和一些奢侈品的消費(fèi)，甚至用于閑暇時(shí)的打牌賭博等不良行為，即便提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也難形成可持續(xù)增加的資金來(lái)源?？梢?jiàn)，我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有針對(duì)失地農(nóng)民行之有效的社會(huì)保障制度，在農(nóng)地征用補(bǔ)償制度存在嚴(yán)重缺陷的前提下，農(nóng)民失去土地不僅意味著失去了賴以維持生計(jì)的物質(zhì)資料，更意味著醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障權(quán)利的喪失，必將成為引發(fā)多種社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索和制約城市化進(jìn)程的瓶頸。乍一看，這種思路具有一定的合理性，然而仔細(xì)推究起來(lái)無(wú)論在理論上還是現(xiàn)實(shí)上都值得商榷。這種安置辦法在短期的確可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)保障，但因?yàn)槭У剞r(nóng)民自身素質(zhì)和專業(yè)技能有限，所安排的工作不僅收入水平較低，而且不具穩(wěn)定性，一旦征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益欠佳，這些失地農(nóng)民同樣面臨生活保障的喪失。更為重要的是，這種具有強(qiáng)制性、壟斷
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