6完善我國社會保障制度的幾點思考(文件)
【正文】 金行為人的法律責任。導致社會保險金 支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性 社會組織，在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商 第 12 頁 共 14 頁 業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。 經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關系，各國的法律也作出相應的調(diào)整。還有的國家為 了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。當然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追 繳社會保險費?？墒悄壳?，社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。公務員之家版權所有 。另外，加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及 政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關法律與政策或?qū)Ξ斍暗恼叱謶岩蓱B(tài)度而望而卻步。 第三、國家應重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。 第二、健全社會保障的司法機制。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。 3）適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必 要單獨論述。這是強化社會保 第 11 頁 共 14 頁 險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。當然，我們強調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應該特別強調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關注。 第五、城鄉(xiāng)有別原則。 第四、公平與效率結(jié)合原則。 第三、社會保障的范圍和標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有 第 8 頁 共 14 頁 社會保障的 權利。中國５０年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。人的需求分為生活的需要， 享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。而我國過
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