6完善我國社會保障體系初探(文件)
【正文】 利益方面存在著巨大的差距，占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾卻享受著非常微薄的社會保障。 （一）明確社會保障立法模式 第 11 頁 共 16 頁 立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)?？傊?，只有以法律的形式從社會保障的各個方面予以明確規(guī)定，才能保證社會 保障體系的有效、方便、快捷，才能使社會保障權(quán)益真正惠及所有社會共同體成員。突出強調(diào)社會保障體系內(nèi)制度和政策本身的強制性，明確規(guī)定社會保障法律責任和制裁措施，設(shè)立專門的監(jiān)督檢查部門，全面負責各項社會保障制度落實情況的監(jiān)督檢查。因為處罰本身并非目的，處罰的目的是為了督促單 位和個人認真執(zhí)行社會保障法律制度，由于處罰的前提是違法行為和不良的社會后果已經(jīng)發(fā)生，此時的懲罰只能成為事后的前車之鑒，卻無法做到事前預(yù)防。就我國目前而言，權(quán)利救濟方法有兩個，一個是行政復(fù)議，另一個是司法訴訟。此外，人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，對欠繳社會保險 費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不支付保險金、不正當使用保險基金、貪污挪用及侵占保險基金的行為進行制裁，充分保證在社會保障方面法律所具備的強制力和威懾力。在進行二元化社會保障體系改革時，應(yīng)當立足我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和綜合國力，使國家、單位及個人的負擔能夠維持在一個適當?shù)乃健＝y(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障體系，取消戶籍限制是落實憲法平等權(quán)條款，尊重社會勞動者，使勞動者平等的享受基本人權(quán)的體現(xiàn)，是社會保障法律制度應(yīng)有的題中之意。費改稅后由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一收取基本社保收入，有利于強化管理，提高征收效率，降低征收成本，稅務(wù)監(jiān)管與社會保障部門各司其職，也有利于社會保障部門集中精力管理好社?；?，提高資金使用效率。 。 四、結(jié)語 就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟的堅實保障。截至目前全世界已有 100 多個國家開征了社會保障稅， 第 15 頁 共 16 頁 我國現(xiàn)狀則是部分省、市地區(qū)實行由社保部門確定的社會保險費征收計劃，地稅部門負責征收管理，該模式的存在顯然缺乏法律依據(jù)，且與 “ 稅收法定 ” 的原則明顯相違背。規(guī)定只要滿足在本轄區(qū)內(nèi)工作滿一定年限 或連續(xù)居住一定期限，或擁有本地所屬的固定資產(chǎn)，或連續(xù)繳納社會保險滿一定年限等條件，均可以享受城鎮(zhèn)社會保障水平。這種與計劃經(jīng)濟體制、封閉社會環(huán)境相適應(yīng)的戶籍制度，已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟、開放社會的要求，構(gòu)成了對農(nóng)民的制度性歧視。另一方面就是要在我國現(xiàn)有的司法體制中設(shè)立專門審理勞動和社會保障爭議類案件的機構(gòu)，簡化審判程序。 （三）完善我國社會保障的權(quán)利救濟機制 權(quán)利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決 第 13 頁 共 16 頁 辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監(jiān)督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。 ” 依照這樣的立法模式，提高了社會保障立法的層次，使其適應(yīng)范圍和影響范圍更加廣泛，社會保障法律制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性得到顯著增強。 三、完善我國社會保障體系的對策 誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。城鄉(xiāng)社會保障水平的巨大差距是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的問題。我國區(qū)域遼闊，由于自然地理、歷史、文化、國家政策等的影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題十分突出?？傮w而言，現(xiàn)行社會保障立法無論是數(shù)量還是層次上大多集中于社會保險和軍人優(yōu)撫安置領(lǐng)域，而對于弱勢群體的社會救助、社會福利、醫(yī)療保障等有關(guān)項目的立法未得到足夠重視。如此缺乏了貫徹實施和有效監(jiān)督的社會保障管理體制，在運行過程中監(jiān)督機構(gòu)未與管理機構(gòu)嚴格劃分，職責不清且
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