6完善我國(guó)社會(huì)保障體系初探(文件)
【正文】 利益方面存在著巨大的差距，占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾卻享受著非常微薄的社會(huì)保障。 （一）明確社會(huì)保障立法模式 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會(huì)保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)?？傊?，只有以法律的形式從社會(huì)保障的各個(gè)方面予以明確規(guī)定，才能保證社會(huì) 保障體系的有效、方便、快捷，才能使社會(huì)保障權(quán)益真正惠及所有社會(huì)共同體成員。突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系內(nèi)制度和政策本身的強(qiáng)制性，明確規(guī)定社會(huì)保障法律責(zé)任和制裁措施，設(shè)立專門的監(jiān)督檢查部門，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保障制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。因?yàn)樘幜P本身并非目的，處罰的目的是為了督促單 位和個(gè)人認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保障法律制度，由于處罰的前提是違法行為和不良的社會(huì)后果已經(jīng)發(fā)生，此時(shí)的懲罰只能成為事后的前車之鑒，卻無(wú)法做到事前預(yù)防。就我國(guó)目前而言，權(quán)利救濟(jì)方法有兩個(gè)，一個(gè)是行政復(fù)議，另一個(gè)是司法訴訟。此外，人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不支付保險(xiǎn)金、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用及侵占保險(xiǎn)基金的行為進(jìn)行制裁，充分保證在社會(huì)保障方面法律所具備的強(qiáng)制力和威懾力。在進(jìn)行二元化社會(huì)保障體系改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和綜合國(guó)力，使國(guó)家、單位及個(gè)人的負(fù)擔(dān)能夠維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，取消戶籍限制是落實(shí)憲法平等權(quán)條款，尊重社會(huì)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者平等的享受基本人權(quán)的體現(xiàn)，是社會(huì)保障法律制度應(yīng)有的題中之意。費(fèi)改稅后由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取基本社保收入，有利于強(qiáng)化管理，提高征收效率，降低征收成本，稅務(wù)監(jiān)管與社會(huì)保障部門各司其職，也有利于社會(huì)保障部門集中精力管理好社?；?，提高資金使用效率。 。 四、結(jié)語(yǔ) 就本質(zhì)而言，社會(huì)保障體系是一種社會(huì)財(cái)富再分配行為，但其對(duì)改革開放三十年后的中國(guó)尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會(huì)、給予市場(chǎng)信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。截至目前全世界已有 100 多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅， 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 我國(guó)現(xiàn)狀則是部分省、市地區(qū)實(shí)行由社保部門確定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，地稅部門負(fù)責(zé)征收管理，該模式的存在顯然缺乏法律依據(jù)，且與 “ 稅收法定 ” 的原則明顯相違背。規(guī)定只要滿足在本轄區(qū)內(nèi)工作滿一定年限 或連續(xù)居住一定期限，或擁有本地所屬的固定資產(chǎn)，或連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一定年限等條件，均可以享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平。這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、封閉社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的戶籍制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開放社會(huì)的要求，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)民的制度性歧視。另一方面就是要在我國(guó)現(xiàn)有的司法體制中設(shè)立專門審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議類案件的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審判程序。 （三）完善我國(guó)社會(huì)保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制 權(quán)利的救濟(jì)是社會(huì)保障受益者自下而上反映問題、尋求解決 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 辦法的路徑，這樣才能夠確保社會(huì)保障信息在操作層面的良性互動(dòng)。在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。社會(huì)保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，只有建立健全社會(huì)保障體系的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會(huì)保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。 ” 依照這樣的立法模式，提高了社會(huì)保障立法的層次，使其適應(yīng)范圍和影響范圍更加廣泛，社會(huì)保障法律制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性得到顯著增強(qiáng)。 三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策 誠(chéng)如前述，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，難以滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治要求，針對(duì)性的完善我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)刻不容緩。城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的巨大差距是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的問題。我國(guó)區(qū)域遼闊，由于自然地理、歷史、文化、國(guó)家政策等的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題十分突出?？傮w而言，現(xiàn)行社會(huì)保障立法無(wú)論是數(shù)量還是層次上大多集中于社會(huì)保險(xiǎn)和軍人優(yōu)撫安置領(lǐng)域，而對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療保障等有關(guān)項(xiàng)目的立法未得到足夠重視。如此缺乏了貫徹實(shí)施和有效監(jiān)督的社會(huì)保障管理體制，在運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)未與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分，職責(zé)不清且
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