4某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策_(dá)-在線瀏覽
2024-08-27 15:57本頁面
【正文】 和完善。 （二）我國社會保障制度發(fā)展情況 我國原有的社會保障制度是在二十世紀(jì) 50 年代初期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。自二十 世紀(jì) 80 年代開始，我國對社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策第 2 頁 一直到二十世紀(jì) 90 年代中期 ，我國社會保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。二十世紀(jì) 90 年代中期以來，為加強(qiáng)各項社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。 一是社會保障覆蓋面還不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。目前，我國的保障基金正處于由 “ 國家全部包攬 ” 向 “ 國家、單位和個人 ” 三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現(xiàn)象嚴(yán)重。 三是多 頭管理、體制分散。社會保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。 四是社會保障立法還不夠完善。但是，還有一些社會保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險、生育保險等社會保險和社會救濟(jì)、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。 一是養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。二是失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善。三是醫(yī)療保險制度基本建立。四是工傷和生育保險事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。二十世紀(jì) 90 年代中期，特別是 1998年以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國社會保障體系建設(shè)的重大決策。 （一）社會保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實際出發(fā)，一步一個臺階，逐步建立了以養(yǎng)老保險為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的五位一體的社會保險體系，同時，建立起社會救助、社會福利 、社會優(yōu)撫和社會互助等各項制度，并有了重大發(fā)展。至今年 6 月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè) 2045 家，其中非公有制企業(yè) 1827 家；已參加養(yǎng)老保險的企事 第 8 頁 共 18 頁 業(yè)職工和離退休人員 63594 人，其中非公有制企業(yè)職工 44484 人（個體 10768 人）。 —— 醫(yī)療保險制度。至今年 6 月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565 家，參保人數(shù)達(dá) 23868 人。至今年 6 月底，全區(qū)共有 511 家企業(yè)參加工傷保險，參保人數(shù) 26815 人，工傷保險基金累計結(jié)余 萬元。至今年 6 月底，失業(yè)保險參保 2501 家，參保人數(shù) 39915 人，失業(yè)保險基金結(jié)余 萬元。至今年 6 月底，全區(qū)有 202 個單位， 6909人參加生育保險，累計結(jié)余生育保險基金 4 萬元。于 1997 年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn) XX 縣區(qū)居民人均 210 元 /月、其它居民人均 180 元 /月。 —— 失土農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。至 6 月底，全區(qū)共有 8 個村的 5189 名村 第 9 頁 共 18 頁 民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中 392 人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金 3602 萬元。從 20xx 年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有 萬人參保，參保率達(dá)到。基金運行總體平衡，略有節(jié)余。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對象 524 人，集中供養(yǎng) 440 人，戶院掛鉤 43 人，集中供養(yǎng)率 ；城鎮(zhèn) “ 三無 ” 人員 23 人，集中供養(yǎng) 21 人，戶院掛鉤 2 人，集中供養(yǎng)率 100。建立了區(qū)慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“ 三殘 ” 學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育 ，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問題。 （二）社會保障制度存在的問題 目前，我區(qū)社會保障制度運轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運作中存在一些問題和不足： 農(nóng)村社會保障體系較弱。 社 會保障的壓力越來越大。一是人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經(jīng)有社會保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險提出了更高要求。一是實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到 位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險。20xx 年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá) 4475美元，財政總收入 億元，其中地方財政收入 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 7516 元，城市化水平達(dá) 50 以上。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會保障模式已經(jīng)嚴(yán)重影 第 11 頁 共 18 頁 響到 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定，
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