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6試論促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障制度的財政對策-在線瀏覽

2024-09-26 13:05本頁面
  

【正文】 架,一是著眼于滿足社會公共需要,其職能范圍以滿足整個社會的公共需要為口徑界定;二是立足于非盈利性,其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點和歸宿;三是收支行為規(guī)范化,即收支運(yùn)作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。所以說,深化財政改革,建立公共財政體制,是政府促進(jìn)就業(yè),完善社會保障制度的前提條件。近幾年來,國家財政對社會保障的投入力度在持續(xù)加大,但缺乏對政府承擔(dān)社會保障責(zé)任的明確界定,具有一定的隨意性,這對于社會保障這樣一項事關(guān)國計民生的重大制度安排而言,顯然是有嚴(yán)重缺陷的。當(dāng)然,政府在社會保障中承擔(dān)的責(zé)任還應(yīng)當(dāng)同其自身的能力相適應(yīng),并應(yīng)當(dāng)伴隨情況的變化而變化。應(yīng)該通過法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范各個社會保障主體的責(zé)任。因此,國家應(yīng)當(dāng)盡快明確劃分中央財政社會保障支出的增長快于地方財政社會保障支出的增長,地方對中央依賴度加強(qiáng)。 二、促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障制度的財政對策 (一)提高財政收入占gdp比重及中央財政收入占全部財政收入比重,從而提高政府促進(jìn)就業(yè),完善社會保障制度的能力 按世界銀行預(yù)算,人均gdp達(dá)到800美元的國家,財政收入應(yīng)占gdp的25%左右。%,%,2001年末仍低于10%. 提高“兩個比重”,一是充分運(yùn)用wto原則調(diào)整我國現(xiàn)行稅制,適度擴(kuò)大稅基,提高財政收入;二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管,減少稅收流失;三是規(guī)范政府收費行為,進(jìn)一步推行“費改稅”;四是擴(kuò)大國家預(yù)算范圍,將部分預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。這些都是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及提高“兩個比重”的重要因素,這是我們面對的一個難點?,F(xiàn)階段,財政對衛(wèi)生事業(yè)投入政策要體現(xiàn)三個傾斜,即對農(nóng)村初級衛(wèi)生保健傾斜,逐步解決農(nóng)村看病難,以及部分地區(qū)缺醫(yī)少藥的問題;對衛(wèi)生預(yù)防保健傾斜,貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,抓好全民的衛(wèi)生預(yù)防保健;對中醫(yī)藥發(fā)展傾斜,發(fā)揚(yáng)光大中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù),支持民族醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。 (三)建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機(jī)制 由于部分省、自治區(qū)地方財力薄弱或者屬于老工業(yè)基地,要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會保障責(zé)任確實有困難,國家有必要建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,這種專項轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地
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