6試論促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度的財(cái)政對(duì)策-文庫(kù)吧
2025-09-12 13:05 本頁(yè)面
【正文】 要為口徑界定；二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；三是收支行為規(guī)范化，即收支運(yùn)作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。其基本標(biāo)志是，以法制為基礎(chǔ)；全部政府收支進(jìn)行預(yù)算；財(cái)政稅務(wù)部門總攬政府收支。所以說(shuō)，深化財(cái)政改革，建立公共財(cái)政體制，是政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件。 另外，要明確財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任。近幾年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度在持續(xù)加大，但缺乏對(duì)政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的明確界定，具有一定的隨意性，這對(duì)于社會(huì)保障這樣一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大制度安排而言，顯然是有嚴(yán)重缺陷的。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，這一定位決定了財(cái)政肩負(fù)的社會(huì)保障責(zé)任不僅僅是社會(huì)保障的保底責(zé)任，而且也承擔(dān)著社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展責(zé)任，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻需要得到有效控制，個(gè)人的負(fù)擔(dān)亦只能逐步提高。當(dāng)然，政府在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任還應(yīng)當(dāng)同其自身的能力相適應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)伴隨情況的變化而變化。在強(qiáng)調(diào)政府是社會(huì)保障的直接責(zé)任主體的同時(shí)，還必須注意防止另一種傾向，就是將政府的責(zé)任“擴(kuò)大化”，使政府扮演“救火隊(duì)”角色，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。 在分稅制的條件下，政府的社會(huì)保障責(zé)任應(yīng)當(dāng)被分解為中央政府與地方各級(jí)政府的責(zé)任，中央政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的手段對(duì)困難地區(qū)實(shí)行適當(dāng)照顧，但社會(huì)保障制度必須最終實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快明確劃分中央財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)快于地方財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，地方對(duì)中央依賴度加強(qiáng)?！熬盼濉?，%.1998～2000年，全國(guó)財(cái)政“兩個(gè)確保”，%，%；從增長(zhǎng)速度上看，1998～2000年全國(guó)財(cái)政“兩個(gè)確?！?，%，%.所以，應(yīng)當(dāng)限制地方政府的所謂政績(jī)工程，督促地方政府多考慮并解決事關(guān)人民基本民生問(wèn)題的社會(huì)保障支出，這是完善社會(huì)保障財(cái)政供款機(jī)制并促進(jìn)這一制度健康發(fā)展的重要保證。 二、促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度的財(cái)政對(duì)策 （一）提高財(cái)政收入占gdp比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力 按世界銀行預(yù)算，人均gdp達(dá)到800美元的國(guó)家，財(cái)
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