4某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策_-文庫吧資料
2024-08-27 15:57本頁面
【正文】 保障體系尚未對接，特別是社會保險、社會救濟、社會福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。特別是農(nóng)村的社會保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實 行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實的，也是不可能的。 制度安排的一元化是社會保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴格的前提條件，包括發(fā)達的經(jīng)濟、雄厚的財力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會保障權(quán)益的平等等。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展時，應(yīng)對農(nóng)民實行 “ 國民待遇 ” ，實現(xiàn)公平的社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。享受來自社會和國家提供的各種社會保障，是每一個公民的一項基本權(quán)利。 （一）社會保障制度改革的方向和思路 城鄉(xiāng)社會保障一體化是改革的方向和目標。當前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進時期，區(qū)政府積極實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設(shè)小康社會與和諧社會走在全省前列的目標。 三、 **區(qū)社會保障改革的方向與重點 近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。 保障資金支付存在較大潛在風險。主要表現(xiàn)在三方面。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī) 第 10 頁 共 18 頁 療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠遠不夠，基礎(chǔ)還十分薄弱。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。 —— 其它幫扶、救助工作。 —— 城鎮(zhèn) “ 三無 ” 對象和農(nóng)村 “ 五保 ” 對象集中供養(yǎng)。 20xx 年共收繳基金 萬元，剩余 355 萬元。 —— 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。于 20xx 年開始啟動失土農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障工作。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象 2690 戶（農(nóng)村2531 戶、城鎮(zhèn) 159 戶）、 4301 人（農(nóng)村 3991 人、城鎮(zhèn) 310 人）。 —— 最低生活保障制度。 —— 生育保險制度。 —— 失業(yè)保險制度。 —— 工傷保險制度。至 20xx 年底實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度的平穩(wěn) 過渡。養(yǎng)老基金結(jié)余 萬元，支付能力達 個月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余 萬元，支付能力達 個月。 —— 養(yǎng)老保險制度。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標模式，適時出臺政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會保障體系的新階段。 二、 **區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀 **于 1994 年 8 月建區(qū)。醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。于 1995 年率先出臺了《 XX 省職工失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均居全國前列。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達到 100；在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了低門檻準入， “ 低水平享受 ”的辦 法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上， 第 7 頁 共 18 頁 堅持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機制；積極探索農(nóng)村和機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路和對策。 （三）我省社會保障 制度發(fā)展情況 我省社會保險制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到 20xx 年全省已建立了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點的做法。為適應(yīng)建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會保障的決定。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。再加上地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社?；鸬那郎形绰鋵嵉仍?，造成目 第 6 頁 共 18 頁 前的社會保障基金籌措困難。 二是社會保障基金籌措困難。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投 資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和進城農(nóng)民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠?qū)?。但在實際運作上還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。 在養(yǎng)老保險方面，我國于 1984 年開始進行改革， 1991 開始在部分農(nóng)村地區(qū)進行試點，于 1997 年全面推開；醫(yī)療保險方面，于 1988 年開始對機關(guān)事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保 第 5 頁 共 18 頁 醫(yī)療制度進行改革，于 1998 年開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；失業(yè)保險制度自 1986 年開始逐步建立起來；生育保險制度自 1
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