【正文】 已有一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)還比較薄弱。 （二）農(nóng)村社會保障制度的基本框架由以上可知，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度是目前我區(qū)社會保障制度改革中最重要的方面。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點(diǎn)是農(nóng)村。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，特別是社會保險、社會救濟(jì)、社會福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。特別是農(nóng)村的社會保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。制度安排的一元化是社會保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴(yán)格的前提條件，包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、雄厚的財力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會保障權(quán)益的平等等。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展時，應(yīng)對農(nóng)民實(shí)行“國民待遇”，實(shí)現(xiàn)公平的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。享受來自社會和國家提供的各種社會保障，是每一個公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。 （一）社會保障制度改革的方向和思路城鄉(xiāng)社會保障一體化是改革的方向和目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時期，區(qū)政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設(shè)小康社會與和諧社會走在全省前列的目標(biāo)。 三、*區(qū)社會保障改革的方向與重點(diǎn)近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。 保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險。主要表現(xiàn)在三方面。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)還十分薄弱。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。——其它幫扶、救助工作?！擎?zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)。剩余355萬元?！滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。于2003年開始啟動失土農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障工作。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象2690戶（農(nóng)村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農(nóng)村3991人、城鎮(zhèn)310人）?！畹蜕畋Ｕ现贫??！ｋU制度?！I(yè)保險制度?！ｋU制度。至2002年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度的平穩(wěn)過渡。至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個體10768人）。 （一）社會保障制度概況按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個臺階，逐步建立了以養(yǎng)老保險為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的五位一體的社會保險體系，同時，建立起社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展。二十世紀(jì)90年代中期，特別是1998年以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國社會保障體系建設(shè)的重大決策。四是工傷和生育保險事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是醫(yī)療保險制度基本建立。二是失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善。一是養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。但是，還有一些社會保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險、生育保險等社會保險和社會救濟(jì)、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。四是社會保障立法還不夠完善。社會保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。三是多頭管理、體制分散。目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。一是社會保障覆蓋面還不夠?qū)?。二十世紀(jì)90年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。一直到二十世紀(jì)90年代中期，我國社會保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度XX縣區(qū)完善社會保障制度對策研究XX縣區(qū)完善社會保障制度對策研究的改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。自二十世紀(jì)80年代開始，我國對社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革。 （二）我國社會保障制度發(fā)展情況我國原有的社會保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的