xx縣區(qū)完善社會保障制度對策研究(編輯修改稿)
2024-09-28 12:44 本頁面
【文章內容簡介】 保人數(shù)39915人。——生育保險制度。至今年6月底，全區(qū)有202個單位，6909人參加生育保險，累計結余生育保險基金4萬元?！畹蜕畋Ｕ现贫取Ｓ?997年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標準XX縣區(qū)居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象2690戶（農村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農村3991人、城鎮(zhèn)310人）?！赁r民養(yǎng)老保障制度。于2003年開始啟動失土農民的社會養(yǎng)老保障工作。至6月底，全區(qū)共有8個村的5189名村民參加失土農民養(yǎng)老保障，其中392人已領取養(yǎng)老保障金，結余基金3602萬元?！滦娃r村合作醫(yī)療制度。從2003年起即著手籌建新型農村合作醫(yī)療制度。，剩余355萬元?；疬\行總體平衡，略有節(jié)余?！擎?zhèn)“三無”對象和農村“五保”對象集中供養(yǎng)。目前，全區(qū)農村五保對象524人，集中供養(yǎng)440人，戶院掛鉤43人，；城鎮(zhèn)“三無”人員23人，集中供養(yǎng)21人，戶院掛鉤2人，集中供養(yǎng)率100?！渌鼛头觥⒕戎ぷ?。建立了區(qū)慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復和救扶工作；重視解決“三殘”學生、部分享受低保和困難家庭學生的義務教育，以及高中、大學的助學問題。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。 （二）社會保障制度存在的問題目前，我區(qū)社會保障制度運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運作中存在一些問題和不足： 農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠遠不夠，基礎還十分薄弱。 社會保障的壓力越來越大。主要表現(xiàn)在三方面。一是人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經有社會保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機關事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險提出了更高要求。 保障資金支付存在較大潛在風險。一是實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，保面任務較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；三是被征地農民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風險。 三、*區(qū)社會保障改革的方向與重點近年來，我區(qū)社會經濟發(fā)展迅速，經濟基礎已具一定規(guī)模。2004年，人均生產總值達4475美元，，農民人均純收入達7516元，城市化水平達50以上。當前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進時期，區(qū)政府積極實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設小康社會與和諧社會走在全省前列的目標。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會保障模式已經嚴重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定，亟須改革。 （一）社會保障制度改革的方向和思路城鄉(xiāng)社會保障一體化是改革的方向和目標。社會保障體制的建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的基礎。享受來自社會和國家提供的各種社會保障，是每一個公民的一項基本權利。目前，城市居民與農村居民待遇不一樣、不平等，對比強烈，已經嚴重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經濟與社會發(fā)展時，應對農民實行“國民待遇”，實現(xiàn)公平的社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權。因此，要扭轉只有城市就業(yè)者有社會保障而農村就業(yè)者社會保障缺失，或以農村土地的保障功能來代替政府的社會保障功能的不合理現(xiàn)象，構筑城鄉(xiāng)整合的社會保障體系，使社會保障網絡覆蓋區(qū)域全部和全體社會成員。制度安排的一元化是社會保障的內在要求，但它需要嚴格的前提條件，包括發(fā)達的經濟、雄厚的財力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會保障權益的平等等。我區(qū)目前財力已有一定基礎，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農村勞動力納入統(tǒng)一的社會保障，還存在很大的困難。特別是農村的社會保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡顯然是必要的。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，特別是社會保險、社會救濟、社會福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)及其職工，特別是農村勞動力當前客觀存在的
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