【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了政府高度集權(quán)下的重點(diǎn)有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會(huì)有效保障三個(gè)階段。肖云、徐艷(2005)認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會(huì)保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障中具有不可推卸的責(zé)任。劉燕(2006)認(rèn)為政府責(zé)任不明確、制度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農(nóng)村社會(huì)保障的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中的責(zé)任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任主體。楊輝(2007)認(rèn)為社會(huì)保障制度到底是公共物品、準(zhǔn)公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭(zhēng)議，并根據(jù)社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任范圍和責(zé)任強(qiáng)度。陳萌(2009)認(rèn)為“農(nóng)村社會(huì)保障”表現(xiàn)出社會(huì)的公平性，其最終責(zé)任主體是政府。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度中政府責(zé)任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會(huì)保障制度改革的影響，如對(duì)國有企業(yè)改革的影響、對(duì)消費(fèi)的影響等。除文章類文獻(xiàn)外，我國學(xué)者還出版了相當(dāng)一部分專著討論社會(huì)保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會(huì)福利制度及中國社會(huì)保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國社會(huì)保障制度構(gòu)建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會(huì)保障體制改革攻堅(jiān)》。闡述了我國社會(huì)保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢(shì)；丁開杰(2004)編著《社會(huì)保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會(huì)保障體制改革、國外社會(huì)保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個(gè)方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》一書，對(duì)中國社會(huì)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)完善我國社會(huì)保障體系，加快我國社會(huì)保障建設(shè)提出了對(duì)策和建議。在我國社會(huì)保障理論研究方面，比較權(quán)威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會(huì)保障叢書，由他主編的《社會(huì)保障研究》是中國和世界社會(huì)保障學(xué)術(shù)交流平臺(tái)；《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會(huì)保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關(guān)關(guān)系，對(duì)中國社會(huì)保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟與措施進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會(huì)保障體制改革目標(biāo)、政府責(zé)任的確立和中國特色的體現(xiàn)。[參考文獻(xiàn)][1]李建立,[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理.[2]徐傳諶,齊樹天,邵祥林,[J].管理世界.[3][J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.[4][J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào).[5]:問題與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理.[6][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).[7]:思路與對(duì)策[J].思想戰(zhàn)線,第三篇：如何看待我國社會(huì)保障制度如何看待我國社會(huì)保障制度一．縱覽隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的不斷發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇，又有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)貧富差距加大，物價(jià)不穩(wěn)定等問題紛至沓來??因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度顯得非常必要。自上個(gè)世紀(jì)末以來，隨著全國社會(huì)保障制度改革大潮的推進(jìn)，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個(gè)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。有關(guān)部門在這方面似乎已經(jīng)做得幾乎盡善盡美，很多相關(guān)的影響評(píng)價(jià)要素，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的收繳率等，常常都高達(dá)95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會(huì)保障制度的實(shí)施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關(guān)，社會(huì)保障制度在得到了市民的分外關(guān)心的同時(shí)，也受到了我們褒貶不一的評(píng)價(jià)。這就說明，社會(huì)保障制度的發(fā)展過程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實(shí)際上可能表現(xiàn)出的是兩種評(píng)價(jià)體系的差異。其一，政府有關(guān)部門是在一個(gè)既定的政策框架中來進(jìn)行自我評(píng)估的，只要達(dá)到了這個(gè)政策框架中規(guī)定的目標(biāo)，他們就完成了任務(wù)，因此，以《公報(bào)》的形式公諸于世的政績(jī)本應(yīng)是無可反駁的。其二，社會(huì)保障對(duì)象是以他們自身所得到的實(shí)惠來衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實(shí)惠的個(gè)人或社會(huì)群體自然不會(huì)給予相關(guān)的制度好的評(píng)價(jià)。這種差異也對(duì)我們有一個(gè)告誡：就社會(huì)保障制度而言，已經(jīng)取得的成績(jī)理應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大，但改革之路尚且任重道遠(yuǎn)。二．建議社會(huì)保障作為由國家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；并且對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，它可以在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會(huì)保障能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄?。A在保障服務(wù)方面的努力方向1．養(yǎng)老制度展望未來，老年人的生活區(qū)域可能走兩個(gè)極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。毋庸置疑，所有的設(shè)施都需要配備服務(wù)人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實(shí)際上，一個(gè)可行的對(duì)策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1保綠、保安”，政府大可以購買老年服務(wù)的崗位，何樂而不為呢？2．醫(yī)療體系現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務(wù)，應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的“上門服務(wù)”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展。3．失業(yè)保障就國情和市情來看，失業(yè)并不是一個(gè)在短期內(nèi)就能夠解決的問題。總會(huì)有一部分就業(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機(jī)制必不可少。這些機(jī)制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒有找到工作時(shí)為他們提供一個(gè)參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的窗口。B在“發(fā)展生計(jì)”方面的努力方向隨著城區(qū)的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領(lǐng)取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對(duì)于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限的工作崗位并不是一個(gè)明智的社會(huì)決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發(fā)展生計(jì)”與“社會(huì)保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會(huì)保障一條腿的“單腳跳”效率要高。以下是發(fā)展生計(jì)具體的建議：。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會(huì)保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強(qiáng)大保障。只有提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)化程度，才能增強(qiáng)抵御和分散風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會(huì)保障管理的效率是刻不容緩的要求?，F(xiàn)行的社會(huì)保障以側(cè)重于救災(zāi)濟(jì)貧為主。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用；社會(huì)保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會(huì)化發(fā)放。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍將不斷擴(kuò)大，使用的社會(huì)保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會(huì)保障基金制度，有助于形成由國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的籌資模式，并拓寬多元化的社會(huì)保障基金來源。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)。page2三．結(jié)論社會(huì)保障制度的確需要改弦易轍，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會(huì)弱勢(shì)群體反而得不到充分的保障；全部的社會(huì)保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會(huì)保障難以發(fā)展；社會(huì)保障資金籌措日益困難，各項(xiàng)保障制度對(duì)政府財(cái)政的依賴性日益增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會(huì)群體需要社會(huì)保障制度的庇護(hù)，如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民等等。目前尚且不能對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個(gè)數(shù)量化的指標(biāo)體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財(cái)力做后盾，社會(huì)保障的覆蓋面需要真正擴(kuò)大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會(huì)保障制度都要分成兩個(gè)層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補(bǔ)充保障，按個(gè)人需求自由選擇，以市場(chǎng)的方式運(yùn)作，政府立法監(jiān)管；社會(huì)保障基金應(yīng)以個(gè)人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤(rùn)大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時(shí)給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。page3第四篇：社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究社會(huì)保障制度現(xiàn)狀研究社會(huì)保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。社會(huì)保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費(fèi)基金。這種基金用于保障特定當(dāng)事人的生活消費(fèi)，實(shí)際是一種社會(huì)收入調(diào)節(jié)手段。社會(huì)保障制度的創(chuàng)立，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。一、社會(huì)保障的基本內(nèi)容我國的社會(huì)保障制度包括以下幾個(gè)方面基本內(nèi)容：（一）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，國家、集體和個(gè)人共同參與，建立社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，保障勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，而失去收入或收入很少時(shí)，仍能保證最基本的生活需要。社會(huì)保險(xiǎn)所要保障的風(fēng)險(xiǎn)屬于最易發(fā)生、又影響到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)使勞動(dòng)者暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，從而失去收入或收入很少，社會(huì)保險(xiǎn)起到一種補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。社會(huì)保險(xiǎn)的支出占社會(huì)保障支出的半數(shù)以上，屬于社會(huì)保障中的最大項(xiàng)目和核心內(nèi)容，是社會(huì)保障體系的基本綱領(lǐng)。（二）社會(huì)救助社會(huì)救助是指國家對(duì)無生活收入來源的寡殘孤獨(dú)、遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人、生活在國家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供的生存保障制度。社會(huì)救助的目的是幫助社會(huì)成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會(huì)保障體系的最低綱領(lǐng)。（三）社會(huì)福利社會(huì)福利是指國家或社會(huì)按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會(huì)性制度。社會(huì)福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會(huì)工資”的美稱，是社會(huì)保障體系的最高綱領(lǐng)。（四）社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫是指國家或社會(huì)依法對(duì)現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復(fù)員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因?yàn)檫@部分公民具有特殊身份，所以，社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)