【文章內(nèi)容簡介】 了政府高度集權(quán)下的重點有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認為當前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責任。劉燕(2006)認為政府責任不明確、制度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農(nóng)村社會保障的主體，應(yīng)當承擔在農(nóng)村社會保障制度改革中的責任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障制度的責任主體。楊輝(2007)認為社會保障制度到底是公共物品、準公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會保障制度中的責任范圍和責任強度。陳萌(2009)認為“農(nóng)村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責任主體是政府。我國農(nóng)村社會保障制度中政府責任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴重滯后于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費的影響等。除文章類文獻外，我國學(xué)者還出版了相當一部分專著討論社會保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經(jīng)驗以及對我國社會保障制度構(gòu)建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進行了詳細的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設(shè)提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權(quán)威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學(xué)術(shù)交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關(guān)關(guān)系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟與措施進行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標、政府責任的確立和中國特色的體現(xiàn)。[參考文獻][1]李建立,[J].宏觀經(jīng)濟管理.[2]徐傳諶,齊樹天,邵祥林,[J].管理世界.[3][J].宏觀經(jīng)濟研究.[4][J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報.[5]:問題與對策[J].宏觀經(jīng)濟管理.[6][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.[7]:思路與對策[J].思想戰(zhàn)線,第三篇：如何看待我國社會保障制度如何看待我國社會保障制度一．縱覽隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的不斷發(fā)展，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競爭機制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動者既有機遇，又有風險，社會貧富差距加大，物價不穩(wěn)定等問題紛至沓來??因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個方面進行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。有關(guān)部門在這方面似乎已經(jīng)做得幾乎盡善盡美，很多相關(guān)的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關(guān)，社會保障制度在得到了市民的分外關(guān)心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。這就說明，社會保障制度的發(fā)展過程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現(xiàn)出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關(guān)部門是在一個既定的政策框架中來進行自我評估的，只要達到了這個政策框架中規(guī)定的目標，他們就完成了任務(wù)，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應(yīng)是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關(guān)的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經(jīng)取得的成績理應(yīng)發(fā)揚光大，但改革之路尚且任重道遠。二．建議社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會穩(wěn)定；促進市場經(jīng)濟的發(fā)展；并且對社會收入分配進行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經(jīng)濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)平等競爭，促進勞動力合理流動，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄?。A在保障服務(wù)方面的努力方向1．養(yǎng)老制度展望未來，老年人的生活區(qū)域可能走兩個極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。毋庸置疑，所有的設(shè)施都需要配備服務(wù)人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1保綠、保安”，政府大可以購買老年服務(wù)的崗位，何樂而不為呢？2．醫(yī)療體系現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務(wù)，應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的“上門服務(wù)”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展。3．失業(yè)保障就國情和市情來看，失業(yè)并不是一個在短期內(nèi)就能夠解決的問題?？倳幸徊糠志蜆I(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機制必不可少。這些機制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務(wù)社會的窗口。B在“發(fā)展生計”方面的努力方向隨著城區(qū)的擴展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領(lǐng)取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發(fā)展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。以下是發(fā)展生計具體的建議：。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風險的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。現(xiàn)行的社會保障以側(cè)重于救災(zāi)濟貧為主。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進一步加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會救助、社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫、社會互助等社會保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務(wù)方面的作用；社會保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會化發(fā)放。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。加強對社會保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，以適應(yīng)社會。page2三．結(jié)論社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責任盡數(shù)由政府包攬，負擔沉重，效率低下，導(dǎo)致社會保障難以發(fā)展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經(jīng)濟體制改革的進一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農(nóng)民等等。目前尚且不能對社會保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數(shù)量化的指標體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監(jiān)管；社會保障基金應(yīng)以個人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務(wù)和社會福利服務(wù)，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。page3第四篇：社會保障制度現(xiàn)狀研究社會保障制度現(xiàn)狀研究社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩(wěn)定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調(diào)節(jié)手段。社會保障制度的創(chuàng)立，是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。一、社會保障的基本內(nèi)容我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內(nèi)容：（一）社會保險社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發(fā)生、又影響到勞動者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發(fā)生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數(shù)以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內(nèi)容，是社會保障體系的基本綱領(lǐng)。（二）社會救助社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災(zāi)人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規(guī)定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領(lǐng)。（三）社會福利社會福利是指國家或社會按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領(lǐng)。（四）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是指國家或社會依法對現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復(fù)員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優(yōu)撫是社會