【正文】 度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度改革面臨的一系列問題之一。朱麗穎、石俊田(2005)認(rèn)為，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度從萌芽起到進(jìn)入制度化建設(shè)共經(jīng)歷了政府高度集權(quán)下的重點(diǎn)有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會(huì)有效保障三個(gè)階段。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的長(zhǎng)期忽視和責(zé)任缺失，是我國政府在構(gòu)建中國社會(huì)保障制度體系中的一個(gè)重大缺陷。閻宇紅(1998)考察了西歐社會(huì)保障制度幾個(gè)發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細(xì)分析了每個(gè)階段中政府充當(dāng)?shù)慕巧约敖巧霓D(zhuǎn)變過程。張可(2006)從英國1601年《濟(jì)貧法》開始追溯社會(huì)保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度區(qū)分了對(duì)待社會(huì)保障制度的態(tài)度，同時(shí)對(duì)反對(duì)與支持的流派進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。王文龍、金麗馥(2005)對(duì)西方社會(huì)保障理論進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹與評(píng)述，介紹了當(dāng)代西方社會(huì)保障理論的演變過程，并分析了當(dāng)代西方社會(huì)保障制度衰落的原因。斯圖亞特王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會(huì)保障的思想，并對(duì)馬克思主義社會(huì)保障理論的發(fā)展進(jìn)行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會(huì)保障思想在當(dāng)代中國的新發(fā)展。陳曉云(2001)在對(duì)福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)福利主體的認(rèn)識(shí)、衡量福利的方法、標(biāo)準(zhǔn)以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個(gè)重要階段。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對(duì)德國農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)闡述了德國農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)我國的借鑒。王萍(2005)對(duì)美國社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導(dǎo)因素。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程、日本農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及其經(jīng)驗(yàn)和啟示。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對(duì)我國有借鑒意義的內(nèi)容。日本學(xué)者合津文雄(1999)介紹了日本的社會(huì)福利政策，它突破了救濟(jì)扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會(huì)保障制度。李培林(1994)通過對(duì)德國、英國和瑞典的實(shí)地考察，指出我國建立社會(huì)保障體制應(yīng)當(dāng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和注意的問題。三是工業(yè)化進(jìn)程中的效率與公平觀念深入人心，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的研究。圍繞農(nóng)民問題展開的社會(huì)保障制度的研究，之所以會(huì)成為社會(huì)保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績(jī)，但與之相對(duì)的“三農(nóng)”問題依然突出。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度是結(jié)構(gòu)性嵌入于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)制度之中的，這種結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制要求僅僅靠完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度本身是不夠的，失地農(nóng)保制度的完善必須以上述四項(xiàng)制度的完善為前提。陳信勇、藍(lán)鄧駿(2004)認(rèn)為，首先要為失地農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會(huì)保障措施也應(yīng)及時(shí)、逐步建立。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績(jī)效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議。二、圍繞農(nóng)民社會(huì)保障問題展開的大量研究農(nóng)民的社會(huì)保障問題一直是我國社會(huì)保障制度的一大缺陷或短板，理論界對(duì)此詬病頗多。從內(nèi)容上看，這一方面的研究偏重于農(nóng)村的社會(huì)保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的日益突出以及“三農(nóng)”問題凸顯，使得農(nóng)村社會(huì)保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會(huì)保障制度建設(shè)問題放到了新農(nóng)村建設(shè)的大背景下來探討，分析了社會(huì)保障制度的制度保障和體系構(gòu)建。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的構(gòu)想及對(duì)策。一、從城鄉(xiāng)兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)保障總體狀況的研究通覽社會(huì)保障制度的研究文獻(xiàn)，學(xué)者們分別從整體上和城市與農(nóng)村兩個(gè)維度對(duì)我國社會(huì)保障的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行了研究，也有學(xué)者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展情況。從歸納和總結(jié)以往社會(huì)保障制度的研究，從內(nèi)容上看，這些研究涵蓋了社會(huì)保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實(shí)施細(xì)節(jié)。我國經(jīng)濟(jì)總量跨越式提升的同時(shí)，社會(huì)分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。圍繞著這些問題，學(xué)者們展開了大量的研究，%。黨的十六大又進(jìn)一步提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，確立了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。從內(nèi)容上看，2000年以前對(duì)社會(huì)保障問題的研究比較少，相對(duì)也很零散，沒有形成系統(tǒng)。回顧自市場(chǎng)化改革以來引發(fā)的社會(huì)保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實(shí)踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結(jié)。山東省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。響應(yīng)中央會(huì)議精神，我國各個(gè)省市也都相繼推行新農(nóng)保改革新舉措。第一篇：我國社會(huì)保障制度研究文獻(xiàn)綜述我國社會(huì)保障制度研究文獻(xiàn)綜述社會(huì)保障制度是關(guān)系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關(guān)注。繼2008年新農(nóng)合被寫入社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)醫(yī)保專章，新農(nóng)合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議決定在2009年的10月1日以后正式試點(diǎn)推行新農(nóng)保，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，也是中央又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。如廣東省計(jì)劃3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。廣東首個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化試點(diǎn)在惠州啟動(dòng)，參保補(bǔ)貼一視同仁。我國學(xué)者對(duì)于社會(huì)保障問題的研究是隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入而展開的，筆者在中國期刊網(wǎng)上對(duì)有關(guān)社會(huì)保障問題的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會(huì)保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量直線上升，20052006年間增幅最大。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農(nóng)民問題、進(jìn)城農(nóng)民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。2005年，隨著黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農(nóng)村社會(huì)保障問題的研究越來越多。在這種背景下，效率與公平關(guān)系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會(huì)共享的惠民措施不斷出臺(tái)，社會(huì)保障制度就是均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會(huì)公平視角下的社會(huì)保障制度問題研究隨之升溫。而從整體上對(duì)這些內(nèi)容分類，共有以下幾方面的內(nèi)容。張力之(1997)從5個(gè)方面詳細(xì)介紹了1997年以前國內(nèi)對(duì)社會(huì)保障制度的研究：中國社會(huì)保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會(huì)保障專著、社會(huì)保障制度改革研究、社會(huì)保障理論研究。李珍(2006)闡述了我國建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性、可行性以及如何構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障制度。劉子操(2007)提 1出了建立和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建思路。如何破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題是研究重點(diǎn)。失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會(huì)保障研究構(gòu)成了2003年以來研究的主要內(nèi)容。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會(huì)保障制度分為二元社會(huì)保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會(huì)保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農(nóng)民的社會(huì)保障的構(gòu)建。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民問題引發(fā)了學(xué)界的大量爭(zhēng)論。三、國外經(jīng)驗(yàn)較少及中外比較研究周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會(huì)保障的發(fā)展和演變過程。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對(duì)于我國建立和完善社會(huì)保障體系的重要意義。日本從2000年開始實(shí)施的“老年人看護(hù)保險(xiǎn)制度”顯示出，日本社會(huì)福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)。施曉琳(2004)介紹了當(dāng)前日本較為完備的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系及其對(duì)我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度法律保障方面的借鑒。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會(huì)保障制度新變化及對(duì)我們的啟示。易瑾超(2007)通過社會(huì)保障制度的國際比較，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展、完善中國農(nóng)村社會(huì)保障的若干建議。四、對(duì)社會(huì)保障理論的追溯實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)，隨著社會(huì)保障制度實(shí)踐的開展，對(duì)社會(huì)保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會(huì)保障制度研究一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。蘇光明(2001)對(duì)毛澤東和鄧小平社會(huì)保障思想進(jìn)行了挖掘和比較。王俊(2004)從17世紀(jì)配第的社會(huì)保障思想寫起，到18世紀(jì)的約翰穆勒和孟德斯鳩，進(jìn)而分析了19世紀(jì)的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會(huì)保障思想以及德國的講壇社會(huì)主義，英國費(fèi)邊社會(huì)主義和法國連帶主義的社會(huì)保障思想。徐丙奎(2006)把西方社會(huì)保障理論分為三大流派并對(duì)三大流派進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，即國家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和中間道路學(xué)派。五、政府在社會(huì)保障制度中的定位和職能盡管各個(gè)國家社會(huì)保障制度各具特色，但是都有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是社會(huì)保障體系的構(gòu)建離不開國家或者政府的介入。張學(xué)英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)提供農(nóng)村社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，我國政府應(yīng)當(dāng)集中解決農(nóng)民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。肖云、徐艷(2005)認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會(huì)保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障中具有不可推卸的責(zé)任。政府作為農(nóng)村社會(huì)保障的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中的責(zé)任。楊輝(2007)認(rèn)為社會(huì)保障制度到底是公共物品、準(zhǔn)公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭(zhēng)議，并根據(jù)社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任范圍和責(zé)任強(qiáng)度。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度中政府責(zé)任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。除文章類文獻(xiàn)外，我國學(xué)者還出版了相當(dāng)一部分專著討論社會(huì)保障問題。闡述了我國社會(huì)保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢(shì)；丁開杰(2004)編著《社會(huì)保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會(huì)保障體制改革、國外社會(huì)保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個(gè)方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》一書，對(duì)中國社會(huì)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)完善我國社會(huì)保障體系，加快我國社會(huì)保障建設(shè)提出了對(duì)策和建議。作者：包海花 云蘇和來源：《北方經(jīng)濟(jì)》2010年第1期第二篇：我國社會(huì)保障制度研究文獻(xiàn)綜述我國社