4略論我國社會(huì)保障制度改革(編輯修改稿)
2024-09-11 15:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、阿根廷、巴西、哥斯達(dá)、黎加、巴拿馬等國。 為什么要以社會(huì)保障稅的形式征集社會(huì)保障基金呢。主要原因有三點(diǎn)：（ 1）社會(huì)保障基金的用途符合賦稅用途的規(guī)范。根據(jù)賦稅原理，稅收是用以提供社會(huì)安全與保障這種公共 “ 產(chǎn)品 ” 的。而社會(huì)保障基金正是為了提供社會(huì)安全和保障。（ 2）稅收的法定性可以使社會(huì)保障基金的來源可靠、相對(duì)穩(wěn)定。因?yàn)榉筛哂谡恼?，更高于部門或單位的暫時(shí)性規(guī)定，以法律為后盾征收社會(huì)保障稅，減少了討價(jià)還價(jià)或人為的不確定因素，使征集社會(huì) 第 5 頁 共 10 頁 保障基金的工作效能大大提高。（ 3）有利于?？顚Ｓ?，提高實(shí)施社會(huì)保 障制度的效能。社會(huì)保障稅作為實(shí)施社會(huì)保障制度主要的、穩(wěn)定的基金來源，可以確保?？顚Ｓ谩Ｉ鐣?huì)保障制度一旦實(shí)施，就不能中斷，這就需要社會(huì)保障基金源源不斷，并且不得挪作其他用途。 。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，其社會(huì)保障基金占國民生產(chǎn)總值的比重都是逐步提高的。這一點(diǎn)可以從社會(huì)保障稅占政府總稅收的比重變化推測而來。例如，美國 1940 年的社會(huì)保障稅占總稅收的比重為 ％， 1979 年這一比重已升為 。巴拿馬 1985年社會(huì)保障支出占政府總支出的比重為 ％， 1990 年這一比重已升至 ％。當(dāng)然，如果社會(huì)保障基金占國民生產(chǎn)總值或總稅收的比重過高，就會(huì) “ 公平 ” 有余，效率不足，影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，瑞典社會(huì)保障開支占國民生產(chǎn)總值的比重在1983 年達(dá)到 65％，高出其他發(fā)達(dá)國家?guī)资畟€(gè)百分點(diǎn)，以致瑞典早已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或慢性增長癥。 三、我國社會(huì)保障制度改革的現(xiàn)狀、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑 。改革開放以來，我國對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度逐步加以改革，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的新的保障體系正在構(gòu)建之中。 截止 1995 年，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，全國國有企業(yè)已全部實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng) 第 6 頁 共 10 頁 籌， 5 個(gè)省建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，全國建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工已達(dá) 300 多萬人，參加個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工已達(dá) 6000 萬人以上。集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌已達(dá) 2024 個(gè)市縣。此外，近 i000 個(gè)市縣開展了外資企業(yè)、私有企業(yè)（合個(gè)體戶）職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。全國共有 8750 萬職工和 2032 萬離退休人員參加了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，到 1995年全國已有 1000 多個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有 200 多個(gè)縣（市）已經(jīng)在 全縣（市）范圍內(nèi)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有 5000 萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金近 20 億元
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