【文章內(nèi)容簡介】 檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)應(yīng)科學(xué)配置，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求、健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)作的司法體制，從制度上保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會的公平與正義。在推進(jìn)司法體制改革的過程中，應(yīng)該立足憲法，從憲政體制整體和宏觀的角度，構(gòu)建改革方案。 。第一，加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力的制約。首先必須健全執(zhí)法制約層次 。一是立法制約。二是執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部的平向或交叉相互制約。三是各具體執(zhí)法機(jī)能的制約化配置和管理?，F(xiàn)階段，一方面通過賦予人大及常委會一些實(shí)質(zhì)性控制權(quán)力，使立法對整個執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法過程形成有效制約，另一方面要對我國執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)具體執(zhí)法機(jī)能的配置進(jìn)行全面重新設(shè)計，使執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作實(shí)現(xiàn)全方位制約。第二，使執(zhí)法機(jī)制程序化、法制 第 9 頁 共 19 頁 化。通過具有可行性的科學(xué)程序?qū)?zhí)法制約機(jī)制具體化、規(guī)范化，使執(zhí)法權(quán)力的行使有法可依，有章可循，從而達(dá)到強(qiáng)化執(zhí)法過程，改善憲政效果的功效。 權(quán)力如果不受到有效制約，就會走向腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力 的制約和監(jiān)督，就要使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身形成嚴(yán)密的制約和監(jiān)督機(jī)制。在權(quán)力運(yùn)作機(jī)制中，不同性質(zhì)的權(quán)力要作適當(dāng)分解，決策職能、執(zhí)法職能和監(jiān)督職能應(yīng)該由不同部門相對獨(dú)立行使，各職能內(nèi)部應(yīng)該形成平向或交叉相互制約，從而在各種權(quán)力之間，各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)部中形成有效的制約。 （二）加強(qiáng)憲法立法，為憲法實(shí)施提供有效的規(guī)范依據(jù)。 加強(qiáng)憲法立法，保障憲法的有效實(shí)施，應(yīng)注重憲法自身的完善。憲法實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)則的設(shè)計應(yīng)有現(xiàn)實(shí)性、針對性、可行性和預(yù)期性的效果，不可搞形式主義。憲法立法的完善是多方面的，在這里僅從憲法完善的方 式和途徑加以探討?，F(xiàn)階段完善我國憲法的主要方式和途徑是憲法修改和憲法解釋，二者的完善有利于促進(jìn)憲法自身的完善。 。馬克思主義的憲法學(xué)基本原理認(rèn)為，憲法是一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，要隨社會的發(fā)展變化而變化，以便于適應(yīng)社會發(fā)展的需要。如果憲法不能適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，脫離社會現(xiàn)實(shí)，就會成為一紙空文。憲法頒布實(shí)施后，由于社會的不斷發(fā)展變化，憲法條款中 第 10 頁 共 19 頁 會經(jīng)常發(fā)生不適應(yīng)社會發(fā)展需要的地方。這就需要我們經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。 我國憲法也肯定了 這種調(diào)整方式，憲法第 64 條規(guī)定了憲法的修改程序，但這一規(guī)定只是原則性的規(guī)定，很不容易操作，應(yīng)使其進(jìn)一步具體化、規(guī)范化。應(yīng)立法明確以下幾點(diǎn)： （ 1）關(guān)于修憲動議的提出和成立。全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議可以修改憲法，這一規(guī)定是科學(xué)而可行的，能夠比較客觀全面地反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況。但全國人大收到動議后，是否準(zhǔn)予成立，憲法沒有規(guī)定。應(yīng)對修憲動議的成立作出具體的規(guī)定。 （ 2）關(guān)于修憲的限制。任何一部憲法都有它的基本精神和基本原則。世界各國的憲政經(jīng)驗(yàn)表明，修改憲法不能違背它 的基本精神和基本原則。因?yàn)?，修改憲法不是重新?chuàng)制憲法，它是在憲法原來基礎(chǔ)上的變化，是在原來基礎(chǔ)上改善不適應(yīng)社會發(fā)展的條款，使其適應(yīng)社會發(fā)展的需要。如果動搖了原來憲法的基礎(chǔ)，那就不是修憲了，而是重新制憲了。憲法的修改不得破壞憲法的基本原則，否則就會突破修憲的界限。因而應(yīng)在憲法修改中立法明確規(guī)定：憲法的修改不得與憲法規(guī)定的基本精神基本原則相抵觸。 （ 3）關(guān)于修憲方式。從我國建國以來的憲法修改情況來看，采用了全面修改和部分修改。憲法的全面修改雖然能向世人昭世 第 11 頁 共 19 頁 一個新的時代的開始，但從長遠(yuǎn)來看，不利于維護(hù)憲 法的權(quán)威。以憲法修正案的形式對憲法進(jìn)行部分修改，既規(guī)范、科學(xué)，又保持了憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，是我國修改憲法的最佳形式。 （ 4）關(guān)于憲法修正案的審核程序。我國憲法只規(guī)定了通過憲法修正案的法定票數(shù)，對憲法修正案的具體審核程序，包括全民討論、表決程序等問題沒有規(guī)定。這些問題應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確下來。 （ 5）關(guān)于憲法修正案的公布機(jī)關(guān)和生效時限。我國對此沒有明確規(guī)定。從各國規(guī)定來看，憲法修正案一般由國家元首、議會或者特定機(jī)關(guān)公布。根據(jù)我國過去的情況，無論是采用全面修改，還是采用修正案的形式修改憲法 ，其修改結(jié)果都由全國人大主席團(tuán)公布，自公布之日起生效。對此應(yīng)以法律形式予以明確規(guī)定。 。加強(qiáng)憲法解釋可以起到憲政立法具體化作用，起到補(bǔ)充立法空白作用，增強(qiáng)憲法適用靈活性作用，發(fā)展憲法立法作用。在社會關(guān)系發(fā)生變化但還沒有突破現(xiàn)行憲法的條款框架時，憲法解釋不改變憲法條文就可以實(shí)現(xiàn)憲法與社會現(xiàn)實(shí)的一致性，與憲法修改的形式相比有極大的優(yōu)越性。因此，應(yīng)加強(qiáng)憲法解釋。一是要通過各種方式深入憲政實(shí)踐，以發(fā)現(xiàn)問題，為憲法解釋過程提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。二是，要立法明確憲法解釋的具體程序和效力，以解決現(xiàn)實(shí)需要 與憲法解釋過程之間的操作橋梁， 第 12 頁 共 19 頁 同時也為憲法解釋的廣泛適用提供保障。關(guān)于憲法解釋的程序，包括解釋的提起，審核和公布三個環(huán)節(jié)。由于憲法解釋貫穿于行憲和護(hù)憲的整個過程，因此憲法解釋機(jī)關(guān)、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民，都可以因特定的原因提起憲法解釋。憲法解釋可以通過審議、表決等審核程序，由全國人大常委會以特定的刊物或渠道公布。關(guān)于憲法解釋的效力，立憲解釋與行憲解釋在效力等