4略論我國(guó)社會(huì)保障制度改革-資料下載頁(yè)
2025-09-02 15:47本頁(yè)面
【正文】 是指將社會(huì)每個(gè)成員都納入保障體系。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步打破身份、地域界限，對(duì)所有公民一視同仁。（ 3）社會(huì)保障基金（稅）專(zhuān)款專(zhuān)用，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持動(dòng)態(tài)平衡。要以社會(huì)保障稅的形式統(tǒng)一征收保障基金，并將其納入財(cái)政預(yù)算，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)款專(zhuān)用。為確保社會(huì)保障基金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持動(dòng)態(tài)平衡，社會(huì)保障稅征收要具有相當(dāng)?shù)膹?性：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好的年度，社會(huì)保障稅率可以適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)，支出少一點(diǎn)，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較平緩的年度，社會(huì)保障稅率可以調(diào)低一點(diǎn)，支出增加一點(diǎn)。通過(guò)以豐補(bǔ)歉，就可以做到既有充足的社會(huì)保障基金，又能保護(hù)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，要實(shí)現(xiàn)以上所說(shuō)的社會(huì)保障制度改革的三大目標(biāo)，需要相當(dāng)一段時(shí)期，不可能一蹴而就。因此，既要明確目標(biāo)，又要循序漸進(jìn)，我們認(rèn)為，關(guān)鍵的步驟或措施有以下幾點(diǎn)；（ l）抓緊制定、頒布較為完備的社會(huì)保障法，明確社會(huì)保障的基本目標(biāo)和管 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 理辦 法。我國(guó)的社會(huì)保障法應(yīng)充分吸收外國(guó)社會(huì)保障法規(guī)中的合理內(nèi)容，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，做到既完備、又簡(jiǎn)明、公正。（ 2）逐步以稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收 保障稅的辦法取代以單位、部門(mén)扣繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的做法。保障基金的來(lái)源，在初期階段，由于收入水平仍不高，要從幾個(gè)方面獲得：一是對(duì)各種勞動(dòng)報(bào)酬，包括各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資、農(nóng)民家庭的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收入征稅（職工可以個(gè)人為納稅對(duì)象，農(nóng)民可以家庭為納稅對(duì)象。明確收入起征點(diǎn)，低于一定收入的免征，對(duì)高收入者應(yīng)當(dāng)實(shí)行累進(jìn)稅率；農(nóng)民交納保障稅可在發(fā)達(dá)地區(qū)試行，然后普及到欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，并且農(nóng)民交納保障稅的同時(shí)，要改變或削減以往的農(nóng)民負(fù)擔(dān)）；二是對(duì)各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入征稅（征收辦法可以根據(jù)企業(yè)正常使用職工人數(shù)，按人頭計(jì)征，稅額打入經(jīng)營(yíng)成本；個(gè)體戶(hù)可按戶(hù)計(jì)征，低于一定收入的免征）；三是國(guó)家以往財(cái)政支出的有關(guān)社會(huì)福利、救濟(jì)金（這意味著從以往稅收中割讓一塊用于社會(huì)保障）；四是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出售股權(quán)的部分收入（國(guó)家積累的國(guó)有資產(chǎn)中有相當(dāng)一部分是從勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的扣除形成的；全國(guó)國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本約有三萬(wàn)億元，其中可以出售三分之一左右即一萬(wàn)億元左右，這部分基金可逐步進(jìn)入社會(huì)保障體系的起動(dòng)基金）。需要指 出的是，以上幾種來(lái)源的社會(huì)保障基金，必須專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，由國(guó)家指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，除日常開(kāi)支外，其余投入各種 “ 共同基金 ” ，以 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 保值增值。（ 3）配合社會(huì)保障立法過(guò)程，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)公民普遍進(jìn)地社會(huì)保障知識(shí)教育，以調(diào)動(dòng)所有公民參與社會(huì)保障體系建設(shè)的自覺(jué)性、積極性，從而為施行新的保障制度創(chuàng)造良好的輿論氛圍，減少改革的阻力。
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