新時(shí)期我國(guó)住房保障制度改革探索(編輯修改稿)
2025-05-12 12:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的低收入家庭，這既要包括具有城鎮(zhèn)戶口的居民，還要包括城市中大量的外來流動(dòng)人口，這些外來人員大都是低收入階層，他們沒有固定的居住場(chǎng)所，居住條件也十分惡劣，但是住房保障的范圍并沒有把他們包括在內(nèi)。目前，各城市出臺(tái)的住房保障政策，由于監(jiān)管成本太大，保障對(duì)象界定困難等原因，保障的對(duì)象多限定在低保戶、優(yōu)撫家庭中的住房困難戶中，這部分居民在中低收入人群中所占的比例并不大，僧多粥少的矛盾嚴(yán)重制約了我國(guó)住房保障制度的發(fā)展。（二）投資比重下降，供求矛盾尖銳化面對(duì)眾多的住房保障需求,作為我國(guó)住房保障供應(yīng)體系的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)覆蓋比例非常低,廉租住房的保障面尚不足5‰,經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)投資目前也僅占住宅投資的5%左右。甚至一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資均為負(fù)增長(zhǎng),而同期住宅開發(fā)投資的增幅均為20%以上。從投資的絕對(duì)量上看,經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資占住宅開發(fā)投資的比重也逐年下降。另外，嚴(yán)格限定3%的利潤(rùn)，導(dǎo)致開發(fā)商投資經(jīng)濟(jì)適用房的積極性不高，開發(fā)商為了盡可能增加實(shí)際利潤(rùn)，采取虛增成本、擴(kuò)大面積、打擦邊球等，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)適用房政策不能很好落實(shí)。（三）政策上的模糊性，消費(fèi)主體的錯(cuò)位性首先，住房公積金制度本是為城鎮(zhèn)中低收入家庭增加購房資金積累和提供購房貸款支持而設(shè)定的。但在具體實(shí)施的過程中只滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入人群，大量需要政策真正扶持的低收入群體卻因積累少、貸款額度低等因素而被排除在住房公積金的受益對(duì)象之外。其次，目前就整個(gè)社會(huì)來說，我國(guó)還沒有一個(gè)權(quán)威部門來判定家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，也沒有完善的個(gè)人收入金融管理機(jī)制，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的多少很難確定，高、中、低收入的標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一，由于審核不嚴(yán)，在執(zhí)行中就留下了明顯的政策漏洞: 無法限制高收入者購買這類住房。再有當(dāng)時(shí)國(guó)家決定全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，并不僅僅是為了解決中低收入家庭的住房需求，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是一個(gè)重要目的。正是因?yàn)檫@種政策定位上的模糊性，使得經(jīng)濟(jì)適用房很難與商品房界分，經(jīng)濟(jì)適用房的房型面積如何確定，銷售對(duì)象資格如何審定，經(jīng)濟(jì)適用房如何管理規(guī)范等問題不夠明確，雖然政府限定了經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)空間，然而，本來很低成本的經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格卻也不斷上漲，與普通商品房差價(jià)不大，而質(zhì)量往往不如普通商品房，失卻了其本來的功能。（四）融資渠道狹窄，缺乏健全的金融支持體系 住房保障體系建設(shè)作為政府的一項(xiàng)職能，支出的主要來源是公共財(cái)政的預(yù)算支出。很長(zhǎng)一段時(shí)間，廉租房制度未建立穩(wěn)定的資金渠道，財(cái)政體系遲遲未能明確地將住房保障納入財(cái)政預(yù)算，但只有少數(shù)城市建立了制度性財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為其資金來源主渠道。這部分資金比較靈活，但后續(xù)資金沒有保證，許多城市推行不了租金補(bǔ)貼保障方式，只能是籌措一次資金，建設(shè)或購買一批廉租住房，資金供應(yīng)沒有長(zhǎng)效保障機(jī)制。目前在住房保障方面除了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公積金制度外，其他金融和財(cái)政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策不夠健全，不能夠長(zhǎng)期、有效、直接地刺激和控制住房的生產(chǎn)。財(cái)政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段，在引導(dǎo)和拉動(dòng)更多社會(huì)資源參與的力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（五）制度運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。 一方面，在住房保障制度體系中，低收入家庭的住房保障工作涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要各相關(guān)部門密切配合才能使住房保障最終惠及于民。當(dāng)前，
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