【文章內(nèi)容簡介】 制向國家─社會保障制開展。　　 回憶自上世紀(jì)80年代以來的社保制度變革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止，除公職人員退休制度仍根本保存著原有制度的框架外，其他各項社會保障制度都處于改革與開展過程中。從社會保障觀念更新到制度構(gòu)造、責(zé)任承當(dāng)方式、財務(wù)形式的調(diào)整，在總體上幾乎重塑了整個社會保障制度體系。我國社會保障改革的成就，主要表達(dá)在如下幾個方面：　　1．實(shí)現(xiàn)了社會保障觀念革新。改革開放以來，一方面是因?yàn)檎麄€經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中選擇了效率優(yōu)先的開展取向，另一方面也是由于認(rèn)識到了國家或單位單方承當(dāng)全部社會保障責(zé)任的做法不可持續(xù)，因此，在社會保障制度變革中，強(qiáng)調(diào)了個人責(zé)任回歸，促使人們從傳統(tǒng)體制下對國家與單位的過度依賴轉(zhuǎn)向認(rèn)可自身應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，從而事實(shí)上為重塑社會保障體系奠定了相應(yīng)的思想根底，同時也掃除了制度變革最重要的觀念障礙?！　?．構(gòu)建了責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制。在新型社會保障體系建立中，建立多方共擔(dān)責(zé)任的機(jī)制是核心目的之一，理論中已經(jīng)表達(dá)出了政府、企業(yè)、社會、個人等主體各方共同分擔(dān)社會保障責(zé)任。例如，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險建立在用人單位與參保人繳費(fèi)的根底之上，再加上政府補(bǔ)貼，本質(zhì)上是三方分擔(dān)責(zé)任；在強(qiáng)調(diào)政府承當(dāng)社會救助責(zé)任的同時，民間的慈善公益事業(yè)也在不斷開展；在各項社會福利事業(yè)的開展中，福利彩票公益金成為重要資金來源，社會資源與市場資源在一定程度上得到了調(diào)動，個人亦須支付一定的本錢，等等。這種責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建，不僅使社會保障制度的互助共濟(jì)功能得到了穩(wěn)固，也為這一制度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與可持續(xù)開展奠定了根底?！　?．社會化取向替代了單位或集體保障制。社會化是我國社會保障改革的又一核心目的，它是對傳統(tǒng)社會保障制度的板塊構(gòu)造與封閉運(yùn)行的否認(rèn)。例如，社會保險已經(jīng)由單位包辦、彼此分割的勞動保險變成了開放型的社會化保險機(jī)制，社會救助從只針對傳統(tǒng)的鰥寡孤獨(dú)救濟(jì)對象轉(zhuǎn)化成面向所有低于一定收入標(biāo)準(zhǔn)或生活程度的社會成員，老年福利事業(yè)擺脫了官辦福利院的局限而步入社會化開展階段，等等。社會保障制度的社會化，徹底矯正了政府主導(dǎo)的社會保障事務(wù)與單位負(fù)責(zé)的職業(yè)福利嚴(yán)重錯位的現(xiàn)象，既為這一制度走向公平創(chuàng)造了必要條件，也為全體人民特別是勞動者的自由流動提供了相應(yīng)的制度保障。　　4．法制化建立獲得了重要進(jìn)展。一方面，從習(xí)慣于按照“紅頭文件〞辦事，到制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。如制定?社會保險法?、?軍人保險法?及?工傷保險條例?、?失業(yè)保險條例?、?城市居民最低生活保障條例?、?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?等，還有與社會保障直接相關(guān)的?老年人權(quán)益保障法?、?殘疾人保障法?等，使國民的社會保障權(quán)益更加明確。另一方面，社會保障行政管理與經(jīng)辦機(jī)制改革獲得了重要進(jìn)展。從改革開放初期恢復(fù)民政部，到1998年國務(wù)院組建勞動和社會保障部統(tǒng)一管理企業(yè)與鄉(xiāng)村社會保險事務(wù)，再到2021年將勞動保障部與人事部合并組建新的人力資源和社會保障部，使全國的社會保險事務(wù)進(jìn)一步集中監(jiān)管；同時，將經(jīng)辦社會保險等事務(wù)的機(jī)構(gòu)從政府序列中獨(dú)立出來變成事業(yè)單位，成立非政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的全國社會保障基金理事會，利用郵局、銀行等提供發(fā)放養(yǎng)老金等社會保障效勞，這些重要變革都標(biāo)志著社會保障行政管理體制與經(jīng)辦機(jī)制正在走向成熟。　　5．理論效果非常明顯。一方面，新舊制度已經(jīng)整體轉(zhuǎn)型，并部分地實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。一個政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次化的新型社會保障體系，已經(jīng)替代了原有的國家負(fù)責(zé)、單位〔集體〕包辦、板塊分割、全面保障、封閉運(yùn)行的國家—單位保障制度，在養(yǎng)老保險等方面還部分地實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，即構(gòu)建了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新形式。另一方面，越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新型社會保障體系。全民醫(yī)療保險與根本養(yǎng)老保險制度全覆蓋根本實(shí)現(xiàn)，社會救助直接惠及1億以上的低收入人口及天災(zāi)人禍中的不幸者，保障性住房供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各項社會福利事業(yè)亦獲得了較大開展。正因?yàn)榇耍覈袌鼋?jīng)濟(jì)改革中的宏大社會風(fēng)險才得以根本化解，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長才具有了穩(wěn)定的社會環(huán)境，并明顯地推動了社會的開展進(jìn)步，增強(qiáng)了人們適應(yīng)時代劇變的承受才能。二、我國社會保障制度急待解決的難題改革開放以來，我國社會保障體系建立獲得了歷史性進(jìn)展，現(xiàn)代社會保障制度框架初步形成。特別是“十一五〞期間，根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療等社會保障制度建立獲得新打破，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，財政投入大幅增加，保障程度明顯進(jìn)步，我國間隔 人人享有根本生活保障的目的越來越近，人民群眾等到的實(shí)惠越來越多，社會保障在促進(jìn)改革開展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用越來越大。2021年，其中下?lián)芷髽I(yè)職工根本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金2170億元、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金654億元、新農(nóng)合補(bǔ)助資金992億元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金207億元。但從總體上看，我國社會保障體系還不夠完善，主要表如今：城鄉(xiāng)社會保障開展不平衡，廣闊的農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些根本保障制度覆蓋面比擬窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障程度不高；尤其比擬突出的是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。第一，社會保障程度有待進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)社會保障程度，隨經(jīng)濟(jì)社會開展穩(wěn)步進(jìn)步，保障程度是衡量社會保障制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)步待遇程度，也是人民群眾的普遍期盼，近十幾年來，國家不斷地進(jìn)步社保的待遇程度，以企業(yè)退休人員為例，1998年全國企業(yè)退休人員月均根本養(yǎng)老金只有413億元，2004年到達(dá)647元，2005年到2021年我們連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)職工根本養(yǎng)老金的程度，2021年已經(jīng)到達(dá)了1900元。再以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為例，各級財政對城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)療保險補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，從07年人均不低于40元，到今年，也就是5年后，我們已經(jīng)進(jìn)步到人均補(bǔ)助280元。同時職工和居民根本醫(yī)保的診療工程、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都在不斷地進(jìn)步，在一定程度上緩解了看病貴的問題。但是，目前的社保程度與群眾的預(yù)期，與全面建成小康社會的要求還有差距，突出地表如今還相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷致貧、反貧。第二，不同群體的社會保障待遇差距仍然較大。社會全體成員，無論身處何地，無論身份差異，都能享受到同等的社會保障或社會福利。這是保障體系的應(yīng)然狀態(tài)，其訴求便是要建成全國統(tǒng)一的社會保障體系或社會福利體系。從這個意義上講，我國的社會保障體系建立仍在路上。比方養(yǎng)老，我國目前已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)