我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的公平和效率問題(編輯修改稿)
2025-05-12 08:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 得了社會(huì)保障的權(quán)利，廣大農(nóng)民則無(wú)法享受社會(huì)保障，只能依靠“家庭式自我保障”。這種保障以低效率為基礎(chǔ)，追求的是低層次的所謂公平自然會(huì)不可避免地導(dǎo)致更低的效率。改革開放以后，我國(guó)開始認(rèn)識(shí)到了效率的重要性，逐步打破傳統(tǒng)體制的平均主義和大鍋飯，提出并實(shí)踐“效率優(yōu)先兼顧公平”的政策取向，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)了社會(huì)活力，提高了效率。這就使新時(shí)期的社會(huì)保障制度逐步建立在較高的效率基礎(chǔ)之上，在保證公平的同時(shí)，為提升市場(chǎng)（社會(huì)）效率服務(wù)。（3）社會(huì)保障制度可以有效地提高社會(huì)效率。這主要體現(xiàn)在：社會(huì)保障通過為社會(huì)成員提供基本生活保障，消除各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的侵害，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造精神，這就為提升社會(huì)效率提供了較有利的主觀前提；社會(huì)保障可以緩解貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和各種利益群體之間的矛盾，解決一定的社會(huì)問題，從而為提升社會(huì)效率創(chuàng)設(shè)了較為安定的客觀環(huán)境；社會(huì)保障還可以為社會(huì)成員提供健康和教育培訓(xùn)保障，提高其身心素質(zhì)和技能素質(zhì)，并且有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，從而為社會(huì)再生產(chǎn)創(chuàng)設(shè)較合理的人力支撐環(huán)境；社會(huì)保障的基金運(yùn)營(yíng)，不僅可以為提升社會(huì)效率奠定一定的投資基礎(chǔ)，還可成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“蓄水池”，直接服務(wù)于效率；社會(huì)保障通過為社會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以為提升社會(huì)效率做出一定份額的價(jià)值貢獻(xiàn) [J].生產(chǎn)力研究2006(8).。（4）就社會(huì)保障制度自身而言也存在著效率問題，比如社會(huì)保障率的高低、基金來(lái)源渠道的多寡、給付標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營(yíng)完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對(duì)等與否，都直接影響社會(huì)保障功能的發(fā)揮和自身效率的高低。（二）公平與效率是社會(huì)保障制度發(fā)展的核心內(nèi)容社會(huì)保障是工業(yè)化和社會(huì)化的產(chǎn)物，它通過國(guó)民收入再分配實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，對(duì)低收入者或無(wú)收入者提供必要的幫助，減少社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)，以起到社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的作用。自從其誕生以來(lái)，就肩負(fù)起了維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任，它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)成員生活、保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)精神文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了巨大作用，從而為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，社會(huì)保障也得到了空前的發(fā)展，尤其在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其項(xiàng)目設(shè)置繁多、保障待遇偏高、支付費(fèi)用過大，使這些國(guó)家背上了沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響；與此同時(shí)，諸多發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障水平卻屬偏低，這也阻礙了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，社會(huì)保障制度的公平性受到了諸多方面的挑戰(zhàn)。1．社會(huì)保障的過度膨脹以及過分維護(hù)公平的機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，影響了效率。 2．合法性的挑戰(zhàn)，即事實(shí)上的不公平，發(fā)展中國(guó)家許多社會(huì)保障方案的覆蓋面過于狹窄，使得社會(huì)保障制度的公平性大打折扣。3．作為社會(huì)保障主體，承擔(dān)社會(huì)保障最終責(zé)任的國(guó)家或政府，其管理效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致了社會(huì)保障私有化的呼聲越來(lái)越高，這威脅到了現(xiàn)行社會(huì)保障制度的生存與發(fā)展，威脅到了政府通過社會(huì)保障的收入轉(zhuǎn)移維護(hù)公平的地位，從而也間接地威脅到了社會(huì)保障制度的公平。于是人們開始重新審視公平，對(duì)公平提出質(zhì)疑，認(rèn)為不能犧牲效率去追求公平，以此為契機(jī)，各國(guó)紛紛開始進(jìn)行社會(huì)保障改革，削減福利水平，縮小保障范圍，并把保障水平與個(gè)人繳費(fèi)能力掛鉤。其實(shí)，公平也好，效率也罷，都只不過是手段而不是目的，歸根結(jié)底是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展而服務(wù)的。社會(huì)保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會(huì)造成或加重社會(huì)保障制度的實(shí)施困難。過分追求公平特別是高保障水平的公平，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果。但是，如果片面追求效率而忽視公平，財(cái)富分配的極大不公則可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨動(dòng)力不足的問題。因此，社會(huì)保障制度既要堅(jiān)持公平，也要體現(xiàn)效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。從這個(gè)意義上來(lái)講，也可以說公平就是效率，效率就是公平，二者都是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，關(guān)鍵在于把握好二者相結(jié)合的度，若能處理好二者的關(guān)系則社會(huì)之效率就會(huì)非常高。三、我國(guó)社會(huì)保障圍繞公平與效率的改革及存在的問題（一）我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的歷程我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就建立了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)的保障制度。其特點(diǎn)是“低工資、高就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”的“國(guó)家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工”的統(tǒng)包政策，在農(nóng)村則實(shí)行以家庭保障為主結(jié)合集體救濟(jì)的保障制度。這一時(shí)期的社保制度對(duì)保障職工生活和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮過積極的作用。但因其強(qiáng)調(diào)極端的公平與高度的均衡，平均主義色彩濃厚，“動(dòng)力”機(jī)制逐步喪失，損害了經(jīng)濟(jì)效率。改革開放后，我國(guó)社保制度圍繞公平與效率關(guān)系調(diào)整的改革發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一階段（1978 1993年）在這一階段原體系在延續(xù)，新體系在生長(zhǎng)，主要是圍繞國(guó)企改革進(jìn)行社會(huì)保障的配套改革，企業(yè)保險(xiǎn)因之走向社會(huì)統(tǒng)籌。第二階段（從十四屆三中全會(huì)到 1997年）這一時(shí)期社會(huì)保障被確定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一。改革的重點(diǎn)是完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，改革有明顯的效率取向，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任。第三階段（1998年開始至今）這一階段將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)。“兩個(gè)確保，
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