我國社會保障制度改革中的公平和效率問題-資料下載頁
2025-04-15 08:20本頁面
【正文】 平置于法律的保護之下。目前由于沒有全國統(tǒng)一的法律，地方性的條例、規(guī)定執(zhí)行起來，有著相當(dāng)大的靈活性，執(zhí)行效果差異很大，公平難以保證，要在立法中充分體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則。社會保障立法可根據(jù)緩急和難易程度，制定統(tǒng)一的最低生活保障和養(yǎng)老保險法，作為公民的基本權(quán)利，然后以此為基礎(chǔ)形成完整的社會保障立法。2．明確政府、企業(yè)、個人的責(zé)任，以保證公平與效率目標(biāo)的實現(xiàn)。三者責(zé)任的模糊，既影響公平，又有損效率。在財政支出上應(yīng)該明確區(qū)分政府的歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任，在統(tǒng)一地方政府的事權(quán)和財權(quán)的前提下明確區(qū)分中央政府責(zé)任和地方政府責(zé)任。對于企業(yè)，應(yīng)該在劃清歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任的前提下，盡快明確企業(yè)的責(zé)任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化。新的社會保障制度應(yīng)按統(tǒng)一的費率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)定的企業(yè)征收社會保障費。要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等的原則明確個人責(zé)任。3. 不斷完善支出結(jié)構(gòu)，積極推進公共財政建設(shè)，逐步擴大社會保障資金占財政支出的比重，不斷完善支出結(jié)構(gòu)，加大向困難群體和農(nóng)村農(nóng)民支出的比例。美國史學(xué)泰斗湯因比指出：“人不僅僅是靠面包過活的。無論人的物質(zhì)生活可能被提得多高，也無法治愈他精神上對社會公平的需要。”西方經(jīng)濟學(xué)中的“收入外部效應(yīng)”，就是指一個人對收入的滿足感并不僅僅取決于絕對收入，同時，也取決于其相對收入，即他與其他人的相對水平。庫茲涅茨“倒 U”形假說等經(jīng)濟增長理論也告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟增長總量達(dá)到一定水平后，社會分配應(yīng)該趨向平等。不公平將鼓勵人們不進行“生產(chǎn)性努力”，而只進行爭搶瓜分有限財富的“分配性努力”，產(chǎn)生“分配性沖突”，影響投資，抑制消費，[M].北京：商務(wù)印書館，2000年版.。實踐證明，社會公正度與人對社會規(guī)范的認(rèn)同和人的社會責(zé)任感的大小、激勵效率的高低成正比，公正的分配能催人奮進，競爭向上；分配不公則可能成為人們選擇非規(guī)范求利行為的催化劑。為了避免壞的、權(quán)貴的、兩極分化的市場經(jīng)濟，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，為了促進中國社會保障制度的加速發(fā)展，在公平和效率的觀念上應(yīng)與時俱進，大力促進公平和效率的適時統(tǒng)一。（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革和完善保障制度1．以發(fā)展的眼光看待問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位福利觀念和體制，剝離單位的社會保障功能，強化個人自我保障意識，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求建立由國家、單位、個人共擔(dān)風(fēng)險的社會保障機制。2．建立收、支、管、投四個環(huán)節(jié)相分離的管理和運營機制，向市場化、技術(shù)化和經(jīng)營化方向邁進，更好地增進社會效率。3．加快社會保障立法工作，樹立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的觀念，在更高層次上提高效率。國家必須盡快創(chuàng)造條件，著手制定統(tǒng)一、規(guī)范的社會保障法，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的單行條例的基礎(chǔ)上，先制定各種社會保障的單項法律、法規(guī)，在運用中發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的方法，最終建立起廣大社會成員所接受的社會保障法體系。4．不僅要調(diào)節(jié)收入差距，而且更要調(diào)節(jié)消費差距。如對人們的財產(chǎn)收入按不同的用途征課不同稅率的稅：對重新投入產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)收入征收低稅率的所得稅，而對用于個人消費的財產(chǎn)收入征收高稅率的所得稅。這樣一方面鼓勵人們重新投資，這對于發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)是有利的；另一方面可以縮小人們在消費水平方面的差距，使人們的消費水平的差距大大小于收入水平的差距。5．加強社會參與。首先要建立使人民群眾能夠參與社會發(fā)展的體制條件，使人民群眾能切身感覺到，這種參與和他們的利益息息相關(guān)；其次要發(fā)揮各種社會團體和組織在社會發(fā)展中的作用，一些社會團體和組織在社會發(fā)展中的作用，往往不是政府所能取代的，如殘疾人組織、工會組織、婦女組織等。6．加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，通過政府宏觀調(diào)控，縮小城鎮(zhèn)居民收入差距；建立勞動力市場，促進勞動力合理流通，同時提高農(nóng)民素質(zhì)，加強社會保障制度宣傳工作，使農(nóng)村社會保障制度深入人心?？傊?，公平與效率作為社會保障發(fā)展的兩大目標(biāo)，其中任何一個子系統(tǒng)的正常運行都離不開它。在中國當(dāng)前經(jīng)濟體制下，只有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會保障制度的保障功能。參考文獻[1]孫光德，[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年版.[2][M].北京：商務(wù)印書館，2000年版.[3][N].光明日報200067(2).[4][J].河南師范大學(xué)學(xué)報2004(8).[5][J].生產(chǎn)力研究2006(8).[6][J].廣東商學(xué)院報2001(3).[7]陳浩，[J].長沙電力學(xué)院學(xué)報2006(04).[8][J].中國行政管理2001(6). [9]—如何完善社會保障制度[N].解放日報2003718(4).[10]蔣永穆，[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究2006(1). [11]曾宏，董志勇，、公平與和諧社會[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線2006(4). [12]胡曉鵬：財富集中與中國經(jīng)濟改革—對“郎顧”之爭的思考[J].社會科學(xué)家2005(10).[13]、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001年版.[14]寇鐵軍，[J].財經(jīng)問題研究2000(11).[15][J].當(dāng)代財經(jīng)2000(3).您好，歡迎您閱讀我的文章，本W(wǎng)ORD文檔可編輯修改，也可以直接打印。閱讀過后，希望您提出保貴的意見或建議。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅持下去，讓我們共同進步。
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