【文章內容簡介】 備的社會保障，而另一部分社會成員只能享受少量社會保障項目，或者其保障待遇存在較大的差別 ② 。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機關事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動者之間。在城鄉(xiāng)之間，根據現(xiàn)行制度安排，城鎮(zhèn)勞動者一般享有政府提供的比較完整的社會化風險保障服務，而農村勞動者則沒有這么多的保障，他們缺乏社會化的生育保障、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障和住房保障，近幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低，社會養(yǎng)老保險的實際覆蓋率很低且保障待遇 也很低。在國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動者之間，社會保障的待遇差別很大。養(yǎng)老保障方面，國家機關和全額撥款事業(yè)單位退休人員的退休工資一般是企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金的兩倍以上，而大多數老年農民則未能得到政府提供的一分錢養(yǎng)老金，最近政府出臺了關于農民社會養(yǎng)老保險的新辦法，其籌資和保障水平也很低，且目前只在很少地方試點；醫(yī)療保障方面，由于制度定位的原因，機關事業(yè)單位職工除了基本醫(yī)療保險外，還有公務員醫(yī)療補助，而現(xiàn)行農村合作醫(yī)療制度的保障待遇和籌資水平都很低，農村醫(yī)療救助的籌資水平也很低，農民健康保障的水平依然很低， 農民的醫(yī)療費用主要依靠自己解決。 （二）統(tǒng)籌層次低。 統(tǒng)籌層次，是對這個制度的管理本位和責任本位的規(guī)定，統(tǒng)籌問題的背后是哪一級政府對這個制度負責的問題?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險的地區(qū)統(tǒng)籌已經成為了阻礙勞動者流動和損害公平的負面因素，而且這種情況會越演越烈，勞動者會受到不同程度的損害。 統(tǒng)籌層次過低，主要表現(xiàn)為以下幾方面。 一是總量很多，地區(qū)嚴重不平衡。 目前，我國 養(yǎng)老基金 結余總量有 萬億， 規(guī)模雖比較龐大，但卻 由于地區(qū)經濟差異、流動人口問題，導致 嚴重不平衡 ，有的身份年年有 結余， 甚至高達幾千億，有的 省份 年年 有缺口，需要中央 補貼 ，據統(tǒng)計， 中央每年拿出 1000 多億 用于轉移支付。 一般來說， 流動人口聚集的地方 ，經濟發(fā)達， 財政實力雄厚， 很多 流動人口 在這些地區(qū) 繳納 相關 費用 ， 但是并不在 這些 地方養(yǎng)老 ，而人口輸出大省卻恰恰相反，對于務工回家的老年人卻要支付養(yǎng)老金，造成 收入少，支出多 的現(xiàn)象， 所以養(yǎng)老金數量跟人口分布的空間和流動是有關系的，而人口流動又受經濟發(fā)展水平的影響 ，流動人口聚集的地區(qū)，往往是發(fā)達地區(qū) ， 于是變成惡性循環(huán)， 發(fā)展 越來越不平衡 ，自然就 出現(xiàn)總量上很多、實際上嚴重不平衡的局面。 二是 部分人群、部分項目的保障得而又失。由于社會保險關系轉移 難，許多流動就業(yè)人員的社會保險權益受到損害，尤其是大量的農民工，他們往往被作為“新人”對待，由于養(yǎng)老保險關系不能接續(xù)，只能選擇退保，而退保只能拿到個人賬戶這部分。這就意味著他或她的基礎養(yǎng)老金權益全部喪失。更有甚者，由于種種原因，一些農民工連個人賬戶積累額也沒能得到。 此外，由于一些地方不承認本地區(qū)以外的視同繳費年限，造成 這部分 人員 權益喪失。 三 是存在重復建設和資源浪費。 我國現(xiàn)行的社會保障管理體系較為分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉 ③ 。例如 ,新農合與城居醫(yī)保制度是性質完全相同的社會醫(yī)療保險制度，由于分屬不同的部門經辦管理，制度之間缺乏銜接與協(xié)調，出現(xiàn)兩個參保群體間待遇攀比、重復參保等現(xiàn)象，造成財政重復補助、重復建設和社會資源浪費。 （三）覆蓋范圍小。 社會保險權是現(xiàn)代社會中勞動者的基本權益 ， 健全的社會保障制度應覆蓋全體公民 的，也就 是說社會保障制度對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能 “ 享用 ” 社會保障制度 ，而 目前社會保險還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍，我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的范圍是國有 企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關工作人員，事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位職工，社會團體專職人員；失業(yè)保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，事業(yè)單位職工。 經過長期的努力，各地社會保險覆蓋面逐步擴大，但與全覆蓋的要求相比仍然還有一定差距，未能做到“應保盡?！?，仍有一大批勞動者的社會保險權益尚未實現(xiàn)。 從全國的 情況來看，我國現(xiàn)行社會保障資金的征集對象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，而 下列幾個人群的社會保險參保率較低。一是私營企業(yè)職工和個體工商戶的雇工。二是建筑、商貿類企業(yè)職工。三是個體勞動者、靈活就業(yè)人員。四是國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)以及民辦非企業(yè)單位中的外地農民 工 ④ 。 分析社會保險參保率不高的主要原因有以下三方面：一是制度設計不合理?，F(xiàn)行社會保險制度設計時貫徹了 “社會保險制度改革為國有企業(yè)改革配套”的原則，使得這些制度難以適應私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等非國有部門、以及處于高速流動 狀態(tài)的農民工的參保需要。二是社會保險關系轉移難，使得處于流動狀態(tài)的勞動者的社會保險權益受到嚴重損害，影響了他們參保的積極性。三是部分地方政府認識不到位，社會保險執(zhí)法力度不夠。 （ 四 ） 資金管理隱患 大 。 今年來，隨著資金管理的不斷加強，行政管理方面的風險有所降低，但 社會保險基金投資 在 運