【文章內(nèi)容簡介】 備的社會(huì)保障，而另一部分社會(huì)成員只能享受少量社會(huì)保障項(xiàng)目，或者其保障待遇存在較大的差別 ② 。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間。在城鄉(xiāng)之間，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一般享有政府提供的比較完整的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，而農(nóng)村勞動(dòng)者則沒有這么多的保障，他們?nèi)狈ι鐣?huì)化的生育保障、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障和住房保障，近幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋率很低且保障待遇 也很低。在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間，社會(huì)保障的待遇差別很大。養(yǎng)老保障方面，國家機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位退休人員的退休工資一般是企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金的兩倍以上，而大多數(shù)老年農(nóng)民則未能得到政府提供的一分錢養(yǎng)老金，最近政府出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新辦法，其籌資和保障水平也很低，且目前只在很少地方試點(diǎn)；醫(yī)療保障方面，由于制度定位的原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，而現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障待遇和籌資水平都很低，農(nóng)村醫(yī)療救助的籌資水平也很低，農(nóng)民健康保障的水平依然很低， 農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用主要依靠自己解決。 （二）統(tǒng)籌層次低。 統(tǒng)籌層次，是對(duì)這個(gè)制度的管理本位和責(zé)任本位的規(guī)定，統(tǒng)籌問題的背后是哪一級(jí)政府對(duì)這個(gè)制度負(fù)責(zé)的問題?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)統(tǒng)籌已經(jīng)成為了阻礙勞動(dòng)者流動(dòng)和損害公平的負(fù)面因素，而且這種情況會(huì)越演越烈，勞動(dòng)者會(huì)受到不同程度的損害。 統(tǒng)籌層次過低，主要表現(xiàn)為以下幾方面。 一是總量很多，地區(qū)嚴(yán)重不平衡。 目前，我國 養(yǎng)老基金 結(jié)余總量有 萬億， 規(guī)模雖比較龐大，但卻 由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、流動(dòng)人口問題，導(dǎo)致 嚴(yán)重不平衡 ，有的身份年年有 結(jié)余， 甚至高達(dá)幾千億，有的 省份 年年 有缺口，需要中央 補(bǔ)貼 ，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 中央每年拿出 1000 多億 用于轉(zhuǎn)移支付。 一般來說， 流動(dòng)人口聚集的地方 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 財(cái)政實(shí)力雄厚， 很多 流動(dòng)人口 在這些地區(qū) 繳納 相關(guān) 費(fèi)用 ， 但是并不在 這些 地方養(yǎng)老 ，而人口輸出大省卻恰恰相反，對(duì)于務(wù)工回家的老年人卻要支付養(yǎng)老金，造成 收入少，支出多 的現(xiàn)象， 所以養(yǎng)老金數(shù)量跟人口分布的空間和流動(dòng)是有關(guān)系的，而人口流動(dòng)又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 ，流動(dòng)人口聚集的地區(qū)，往往是發(fā)達(dá)地區(qū) ， 于是變成惡性循環(huán)， 發(fā)展 越來越不平衡 ，自然就 出現(xiàn)總量上很多、實(shí)際上嚴(yán)重不平衡的局面。 二是 部分人群、部分項(xiàng)目的保障得而又失。由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移 難，許多流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到損害，尤其是大量的農(nóng)民工，他們往往被作為“新人”對(duì)待，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能接續(xù)，只能選擇退保，而退保只能拿到個(gè)人賬戶這部分。這就意味著他或她的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益全部喪失。更有甚者，由于種種原因，一些農(nóng)民工連個(gè)人賬戶積累額也沒能得到。 此外，由于一些地方不承認(rèn)本地區(qū)以外的視同繳費(fèi)年限，造成 這部分 人員 權(quán)益喪失。 三 是存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系較為分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉 ③ 。例如 ,新農(nóng)合與城居醫(yī)保制度是性質(zhì)完全相同的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由于分屬不同的部門經(jīng)辦管理，制度之間缺乏銜接與協(xié)調(diào)，出現(xiàn)兩個(gè)參保群體間待遇攀比、重復(fù)參保等現(xiàn)象，造成財(cái)政重復(fù)補(bǔ)助、重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源浪費(fèi)。 （三）覆蓋范圍小。 社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中勞動(dòng)者的基本權(quán)益 ， 健全的社會(huì)保障制度應(yīng)覆蓋全體公民 的，也就 是說社會(huì)保障制度對(duì)任何一個(gè)公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能 “ 享用 ” 社會(huì)保障制度 ，而 目前社會(huì)保險(xiǎn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的參加范圍，我國《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是國有 企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)工作人員，事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位職工，社會(huì)團(tuán)體專職人員；失業(yè)保險(xiǎn)的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，事業(yè)單位職工。 經(jīng)過長期的努力，各地社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，但與全覆蓋的要求相比仍然還有一定差距，未能做到“應(yīng)保盡?！?，仍有一大批勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益尚未實(shí)現(xiàn)。 從全國的 情況來看，我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征集對(duì)象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，而 下列幾個(gè)人群的社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低。一是私營企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的雇工。二是建筑、商貿(mào)類企業(yè)職工。三是個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員。四是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)以及民辦非企業(yè)單位中的外地農(nóng)民 工 ④ 。 分析社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高的主要原因有以下三方面：一是制度設(shè)計(jì)不合理?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)貫徹了 “社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為國有企業(yè)改革配套”的原則，使得這些制度難以適應(yīng)私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等非國有部門、以及處于高速流動(dòng) 狀態(tài)的農(nóng)民工的參保需要。二是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難，使得處于流動(dòng)狀態(tài)的勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，影響了他們參保的積極性。三是部分地方政府認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度不夠。 （ 四 ） 資金管理隱患 大 。 今年來，隨著資金管理的不斷加強(qiáng)，行政管理方面的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但 社會(huì)保險(xiǎn)基金投資 在 運(yùn)