農(nóng)村社會保障制度的只能在的問題成因及對策(編輯修改稿)
2024-09-01 20:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)施項(xiàng)目時(shí)也常常會臨時(shí)組建工程管理班子，一般稱為項(xiàng)目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。工程指揮部的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用通常在項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。3．基建處型 各個(gè)行政部門(如教育、文化、衛(wèi)生、體育)以及一些項(xiàng)目較多的單位均設(shè)有基建處，其編制及職能通常由人事部門在三定方案中予以明確，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥。在這種模式下，具體項(xiàng)目的實(shí)施一般由后者進(jìn)行，前者主要是進(jìn)行常規(guī)性的行政性管理。4．代建型 這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區(qū)通過探索而出現(xiàn)的對政府投資項(xiàng)目的新型的管理方式，按管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分，有政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型、企業(yè)型。（1）政府機(jī)關(guān)型。即由政府主管部門直接負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。如陜西省在政府投資項(xiàng)目要統(tǒng)一采購、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一建設(shè)的改革思想指導(dǎo)下，于1998年4月設(shè)立了“陜西省統(tǒng)一建設(shè)理辦公室”，現(xiàn)有公務(wù)員21人，已完成投資30個(gè)億。統(tǒng)建辦統(tǒng)一做政府投資的非經(jīng)營性重點(diǎn)工程的業(yè)主，任務(wù)是負(fù)責(zé)全省政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)一建設(shè)與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業(yè)外1的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理、建設(shè)，并撤銷設(shè)在上述廳局的基建處。統(tǒng)建辦不經(jīng)手資金，工程圖紙經(jīng)審查、投資總量經(jīng)批準(zhǔn)后，施工單位報(bào)工作量，監(jiān)理單位現(xiàn)場代表審查簽字，報(bào)財(cái)政廳，財(cái)政廳直接撥給施工單位。工程的質(zhì)量評定省質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行，質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督。工程完工后，統(tǒng)建辦向使用方交鑰匙。（2）事業(yè)單位型。即政府設(shè)立專門的事業(yè)單位，從事建設(shè)項(xiàng)目的管理，如上海市浦東新區(qū)建設(shè)局下設(shè)專門的項(xiàng)目建設(shè)管理公司，該公司為非營利性機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府投資的部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施管理。 九十年代中后期以來，北京市政府投資項(xiàng)目也逐漸減少臨時(shí)指揮部的形式，成立了一個(gè)重大工程建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)北京市幾十項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。（3）企業(yè)型。即在項(xiàng)目計(jì)劃確定以后，由有關(guān)政府部門委托或招標(biāo)選擇一家企業(yè)代行業(yè)主職能。如重慶市的城市建設(shè)發(fā)展有限公司，青島市的城市建設(shè)發(fā)展有限公司、上海按照國家法律法規(guī)管理，又是由專業(yè)人員管理，也得到了很好的保證。二、我國政府投資項(xiàng)目管理體制存在的問題1．混淆管理主體和項(xiàng)目業(yè)主 雖然在改革開放之后，對政府投資項(xiàng)目的管理方式出現(xiàn)了一些專業(yè)性集中實(shí)施的機(jī)種組織形式在對政府投資項(xiàng)目的管理方式上沒有什么區(qū)別，有著共同的弊?。? （1）缺乏專業(yè)性 與國外政府投資項(xiàng)目管理設(shè)置專門機(jī)構(gòu)不同，我國一般是根據(jù)項(xiàng)目的需要臨時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對政府投資項(xiàng)目的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。 ①業(yè)主的專業(yè)人才力量欠缺。許多政府投資項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院、自來水廠、污水產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。②管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。目前，大量政府投資項(xiàng)目是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，方式同益顯見其弊端，在政府投資項(xiàng)目上實(shí)施專業(yè)化管理己經(jīng)勢在必行。 （2）存在同位一體化現(xiàn)象 我國目前大量政府投資項(xiàng)目是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，造成投資管理、建設(shè)組織實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)管和項(xiàng)目使用單位四位一體的現(xiàn)象。 ①建設(shè)的組織實(shí)施與項(xiàng)目成果使用單位分不清。目前，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用單不乏管理者利用職權(quán)，貪污腐敗，擾亂了建設(shè)市場的正常運(yùn)行。 ②建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體。由于政府投資項(xiàng)目的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機(jī)構(gòu)和部門，可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場監(jiān)管的職責(zé)，這無異于運(yùn)動員與裁判二任于一身，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說不清道不明。對政府投資項(xiàng)目的業(yè)主來說，會造成監(jiān)管不力的局面，一些有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資項(xiàng)目缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資項(xiàng)目的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的政管理職能和具體項(xiàng)目的實(shí)施管理職能沒有分清造成的。通過分析目前我國政府投資項(xiàng)目管理方式所存在的問題，可以得出這樣的結(jié)論：我國政府投資項(xiàng)目管理體制往往行政手段過多，權(quán)力過于集中，也就是說，政府投資項(xiàng)目的業(yè)主虛位，政府投資、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、國資等部門或使用單位均是政府投資項(xiàng)目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，是市場與法規(guī)的管理者，如果擔(dān)當(dāng)業(yè)主，又直接管理項(xiàng)目，角色不清，既是裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，混淆了項(xiàng)目的管理主體和業(yè)主，造成角色錯位。2．管理方式不明確 長期以來，我國政府投資項(xiàng)目存在著花錢大敞口，投資無底洞，工期馬拉松的重大實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)
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