農村社會保障制度的只能在的問題成因及對策(編輯修改稿)
2024-09-01 20:17 本頁面
【文章內容簡介】 實施項目時也常常會臨時組建工程管理班子，一般稱為項目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。工程指揮部的運轉費用通常在項目管理費中列支。3．基建處型 各個行政部門(如教育、文化、衛(wèi)生、體育)以及一些項目較多的單位均設有基建處，其編制及職能通常由人事部門在三定方案中予以明確，經費由財政部門核撥。在這種模式下，具體項目的實施一般由后者進行，前者主要是進行常規(guī)性的行政性管理。4．代建型 這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區(qū)通過探索而出現(xiàn)的對政府投資項目的新型的管理方式，按管理機構的性質分，有政府機關型、事業(yè)單位型、企業(yè)型。（1）政府機關型。即由政府主管部門直接負責工程項目建設管理。如陜西省在政府投資項目要統(tǒng)一采購、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一建設的改革思想指導下，于1998年4月設立了“陜西省統(tǒng)一建設理辦公室”，現(xiàn)有公務員21人，已完成投資30個億。統(tǒng)建辦統(tǒng)一做政府投資的非經營性重點工程的業(yè)主，任務是負責全省政府投資項目的統(tǒng)一建設與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業(yè)外1的建設項目統(tǒng)一管理、建設，并撤銷設在上述廳局的基建處。統(tǒng)建辦不經手資金，工程圖紙經審查、投資總量經批準后，施工單位報工作量，監(jiān)理單位現(xiàn)場代表審查簽字，報財政廳，財政廳直接撥給施工單位。工程的質量評定省質量監(jiān)督站進行，質監(jiān)站進行全過程質量監(jiān)督。工程完工后，統(tǒng)建辦向使用方交鑰匙。（2）事業(yè)單位型。即政府設立專門的事業(yè)單位，從事建設項目的管理，如上海市浦東新區(qū)建設局下設專門的項目建設管理公司，該公司為非營利性機構，專門負責政府投資的部分市政基礎設施項目的實施管理。 九十年代中后期以來，北京市政府投資項目也逐漸減少臨時指揮部的形式，成立了一個重大工程建設辦公室，負責北京市幾十項重大項目建設的管理工作。（3）企業(yè)型。即在項目計劃確定以后，由有關政府部門委托或招標選擇一家企業(yè)代行業(yè)主職能。如重慶市的城市建設發(fā)展有限公司，青島市的城市建設發(fā)展有限公司、上海按照國家法律法規(guī)管理，又是由專業(yè)人員管理，也得到了很好的保證。二、我國政府投資項目管理體制存在的問題1．混淆管理主體和項目業(yè)主 雖然在改革開放之后，對政府投資項目的管理方式出現(xiàn)了一些專業(yè)性集中實施的機種組織形式在對政府投資項目的管理方式上沒有什么區(qū)別，有著共同的弊?。? （1）缺乏專業(yè)性 與國外政府投資項目管理設置專門機構不同，我國一般是根據(jù)項目的需要臨時設立項目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對政府投資項目的管理缺乏專業(yè)性，管理質量很難提高。 ①業(yè)主的專業(yè)人才力量欠缺。許多政府投資項目，如學校、醫(yī)院、自來水廠、污水產生大量的質量、安全問題。②管理機構重復設置。目前，大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，方式同益顯見其弊端，在政府投資項目上實施專業(yè)化管理己經勢在必行。 （2）存在同位一體化現(xiàn)象 我國目前大量政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，造成投資管理、建設組織實施管理、建設監(jiān)管和項目使用單位四位一體的現(xiàn)象。 ①建設的組織實施與項目成果使用單位分不清。目前，項目的業(yè)主就是今后的使用單不乏管理者利用職權，貪污腐敗，擾亂了建設市場的正常運行。 ②建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監(jiān)管同位一體。由于政府投資項目的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機構和部門，可能既負責項目的組織實施，又行使建設市場監(jiān)管的職責，這無異于運動員與裁判二任于一身，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說不清道不明。對政府投資項目的業(yè)主來說，會造成監(jiān)管不力的局面，一些有關建設市場和建設管理的法律法規(guī)對政府投資項目缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設程序，造成政府投資項目的效果與質量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的政管理職能和具體項目的實施管理職能沒有分清造成的。通過分析目前我國政府投資項目管理方式所存在的問題，可以得出這樣的結論：我國政府投資項目管理體制往往行政手段過多，權力過于集中，也就是說，政府投資項目的業(yè)主虛位，政府投資、建設、財政、審計、國資等部門或使用單位均是政府投資項目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，是市場與法規(guī)的管理者，如果擔當業(yè)主，又直接管理項目，角色不清，既是裁判員，又當運動員，混淆了項目的管理主體和業(yè)主，造成角色錯位。2．管理方式不明確 長期以來，我國政府投資項目存在著花錢大敞口，投資無底洞，工期馬拉松的重大實施、生產經營、債務償還和資產的保值增殖，實
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